a强化法制监督,促进依法行政(注册论文)

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1、强化法制监督，促进依法行政从一起行政执法监督案件谈起随着经济的发展与社会的进步，国家的职能大为扩张，行政权力急剧膨胀，其活动范围随之扩展，涉及到社会生活的各个方面。我国正处于社会转型、体制转轨、政府职能转变的变革时期。因此，强化行政权力的法制监督尤为迫切和必要，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中的暴露出来，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求也越来越高。如果行政机关违法或不当地行使权力，不仅损害相对人的利益，而且会破坏统一的法律秩序，从而影响公共利益。因此，必须对行政权力的取得运用等加以监督，使之更加符合公民、法

2、人的合法利益和公共利益。笔者就不久前办理的一起行政执法监督案件，谈几点个人的看法。2007年8月29日，平阳县房产管理局向科（室）、所、站、公司下发平房字（2007）99号《关于新建房屋无竣工验收资料确权事宜的通知》，该通知规定：（一）、本通知所指的房屋是指以公建（包括视作公建）项目审批的工程建设房产，垂直落地式个人建房除外；（二）、1998年3月1日以后竣工的房屋未申报建设工程竣工验收备案的，申请产权登记均需经平阳县房屋安全鉴定所或温州市房屋安全鉴定所进行房屋安全鉴定，出具房屋安全鉴定报告后予以办理房产登记；（三）、2007年9月15日之前已经取得

3、社会中介工程质量检测机构检测报告，且在10月1日之前申请房产登记的予以受理;（四）、本通知自2007年9月1日起执行。针对上述事实，社会上的中介工程质量检测机构，认为平阳县房产管理局下发的文件针对特定对象及特定事项，且内容带有强制性的规定，直接影响检测机构的权利与义务，其行使职权行为，已侵犯社会中介工程质量检测机构的经营权及公共利益。向平阳县人民政府法制部门提出行政执法监督。这是一起因政府所属部门违法及不当行使权力，损害相对人的合法权益的问题，引发的行政执法监督案件。笔者认为，主要涉及行政规范性文件的合法性及如何强化政府法制部门对行政规范性文件的监督

4、审查。一、行政权力行使的合法性笔者认为，根据建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，平阳县房产管理局作为房屋登记职能部门，对建设业主申请房屋所有权初始登记。但对竣工的房屋未申报建设工程竣工验收备案的监督管理，属规划建设行政主管部门的职责范围。根据建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第四条的规定：“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门（以下简称备案机关）备案”第九条规定：“建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备

5、案机关责令限期改正，处20万元以上30万元以下罚款”。因此，对我县存在部分建设业主没有申报建设工程竣工验收备案的，应由规划建设行政主管部门行使法定职能，进行监督和管理。平阳县房管局对不符合房产登记条件的，应该根据《城市房屋权属資记管理办法》的有关规定，不予登记。而不能超出其职权范围，制定出违法或不当的规定。平阳县房管局以平房字(2007)99号文件强制规定公建项目审批的工程建设房产申请产权登记均需经平阳县房屋安全鉴定所或温州市房屋安全鉴定所进行房屋安全鉴定，出具房屋安全鉴定报告后予以办理房产登记。其内容违法且已对社会上的中介工程质量检测机构权利义务产

6、生实际影响。该文件虽未给社会中介工程质量检测机构确定权利与义务，但该文件所设定的限制性内容显然带有强制性的规定，其言下之意即2007年9月15日之后社会中介工程质量检测机构出具的建筑工程质量检测报告，将不能作为申请房产登记的依据。因此，该文件规定的内容直接彩响到社会上中介工程质量检测机构的经营权利和社会公共利益。根据建设部《建设工程质量检测管理办法》有关规定，市、县人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内的质量检测活动实施监督管理。因此，平阳县区域内的建设工程质量的检测活动是受规划建设行政主管部门监督管理，平阳县房产管理局无权限制具有建设工程质量检

7、测资质的社会中介工程质量检测机构所从事的质量检测经营活动。平阳县房管局平房字(2007)99号文件规定，显然超出其职权范围且无法律依据。另外，《浙江省建设工程质量检测管理实施办法》第四十六条规定：“任何单位和行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的单位及个人不得明示或暗示建设单位将检测业务委托给指定的检测机构。”平阳县房管局平房字(2007)99号文件明确强制指定平阳县房屋安全鉴定所或温州市房屋安全鉴定所为房屋安全检测机构，显然违反上述法规的规定。笔者认为，平阳县房产管理局作出平房字(2007)99号文件的行为存在违法或不当规定，已侵犯社会中介

8、工程质量检测机构的经营权。而且该文件规定没有事实与法律依据，同时该行为也是一种超越职权的违法行为。如继续执行