卫生监督行政执法程序详解

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1、卫生行政执法程序**县卫生局卫生监督所综合管理科内容一、简介二、卫生行政处罚程序三、卫生行政执法的时限规定四、主体认定五、文书制作一、卫生行政执法程序简介（一）涵义实施卫生行政执法行为时必须遵循的步骤、顺序、方式和时限等。（二）依据法律：《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等规章：《卫生行政处罚程序》、《卫生行政执法文书规范》说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、公共场所、医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。（三）基本原则包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则1、公开原则（1）表

2、明身份制度（2）告知制度（3）说明理由制度（4）咨询制度（5）公告制度2、公正原则（1）回避制度（2）合议制度（3）听证制度（4）调查制度（5）格式制度3、参与原则4、效率原则说明：若不按基本程序进行，是程序严重违法，该行政决定无效，法院判决撤消或者部分撤消。（四）内容包括：卫生行政处罚程序、卫生行政控制程序、卫生行政强制执行程序、卫生行政许可程序、预防性卫生监督程序、经常性卫生监督程序。二、卫生行政处罚程序（一）管辖1、地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。2、级别管辖省级卫生行政机关可规定所

3、辖区内管辖的具体分工卫生部负责查处重大、复杂的案件。3、指定管辖两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。4、移送管辖（1）内部移送依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程序》第九条。（2）外部移送依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。（二）一般程序主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤(行政处罚程序框图.doc)1、立案（1）案件来源A、监督检查中发现的B、社会投诉举报的C、卫生机构监测报告的D、上级卫生行政机关交办、下级卫

4、生行政机关报请或有关部门移送的说明：A和C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。（2）立案条件：A、初步核实后，确认有违法事实B、需给予行政处罚C、属于本机关管辖在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。（3）回避A、是本案当事人的近亲属B、与本案有利害关系C、其他可能影响案件公正处理的2、调查取证（1）证据是卫生执法活动的核心和关键一是证据的客观性(或称物质性)，即能

5、够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。证据的种类：包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。（2）调查取证要求A、2名以上卫生执法人员

6、；B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《采样记录》等；C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存7日。注意：证据的续封的问题。7日内及时作出处理决定问题。行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人收集的证据。3、行政处罚的确定包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤（1）合议A、条件：一般程序的案件B、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同

7、意见记录在案D、合议结论（2）事先告知属一般程序的案件，制作《行政处罚事先告知书》行政处罚事先告知书文号：崇卫职告[]号上海XX有限公司：你(单位)未组织铸造车间造型工XXX进行上岗前的职业健康检查的行为，违反了《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款的规定，依据《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第（四）项的规定，本机关拟对你(单位)作出警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。如你（单位）对此有异议，

8、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条之规定，可在某个具体时间？2006年3月12日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构（具体地址）进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话：XXXXXXXX联系人：XX当事人签收：放弃陈述和申辩权或不陈述、不申辩**县卫生局（盖章）2006年3月1日2006年3月1日（3）听证告知属听证