卫生行政执法案卷评查

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1、卫生行政执法案卷评查1主要内容：一、开展案卷评查工作依据目的和意义二、案卷评查的内容方式和程序三、行政处罚案卷评查中反映出的主要问题2一、开展案卷评查工作的依据、目的和意义（一）依据1.《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）在规范行政执法行为部分中明确规定：健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。3（一）依据2.《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号

2、）国务院为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，于2005年制定了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。4《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》三、建立健全行政执法评议考核机制（一）评议考核的基本要求。（二）评议考核的主体。（三）评议考核的内容。（四）评议考核的方法。5（一）评议考核的基本要求。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。（二）评议考核的主体。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人

3、员的行政执法工作进行评议考核。6（三）评议考核的内容。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。7（四）评议考核的方法。行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。要高度重视通过案卷评查考核行政执法部门和行政执法人员的执法

4、质量。8（一）依据3.各级人民政府、各级行政执法机关为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，进一步加强行政执法责任制工作，建立的行政处罚和行政许可案卷评查制度。目前有很多省市政府都制订了行政执法案卷评查等相应的配套制度。在辖区范围内开展案卷评查。通过对行政执法案卷的随机抽查、阶段检查、年度评查等方式，加强对具体行政执法行为的监督。9（二）开展案卷评查工作的目的和意义卫生行政执法案卷不同于一般的文件档案，它全面记载和反映了卫生行政机关及其执法人员实施行政许可或查处卫生违法

5、案件的全过程；是记载和反映实施行政许可、处罚行为是否合法、适当的文字记录。我们以开展卫生行政执法案卷评查工作为切入点，开展卫生执法监督工作，对于深入贯彻《行政处罚法》、《行政许可法》及《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定意义非常重大。10主要目的：1、加强监督和规范卫生行政执法行为；2、及时发现问题、纠正错误；案卷质量可以凸显某地区、某专业、某方面卫生执法工作、对有关问题的认识或管理中存在的问题；通过处罚案卷数量反映出不同区域间行政作为不均衡的现象。案件数量差：数千件→几十件，处罚额度差：几百万元→几万元。3、提高卫生行政

6、机关及卫生行政执法人员依法行政的工作能力和执法水平；4、保护公民、法人和其他组织的合法权益。11二、案卷评查内容、方式和程序（一）案卷评查的范围（二）主要涉及专业（三）案卷的类别（四）案卷评查的方式（五）案卷评查程序（六）案卷评查主要内容12二、案卷评查内容、方式和程序（一）案卷评查的范围：主要包括实施卫生行政许可、行政处罚和行政强制工作的文书及其案卷。目前在各地开展比较多的是行政处罚案卷，其次是行政许可案卷。（二）主要涉及专业：公共卫生、医政、妇幼、献血行政处罚和许可工作（三）案卷的类别：简易程序及一般程序的行政处罚案卷。

7、13二、案卷评查内容、方式和程序（四）案卷评查的方式：随机抽查、阶段检查、年度评查等方式。自查、互查。实地现场检查、集中评查等等。实践中，采取随机抽取案卷，进行集中评查的案卷评查方式较为多见。14二、案卷评查内容、方式和程序（五）案卷评查程序：以行政处罚案卷为例。1.统一案卷标准并制定案卷评查扣分标准；如根据行政处罚案卷标准，结合卫生部颁布的《卫生行政处罚程序》及《卫生行政执法文书规范》等有关规定，制定《卫生行政处罚案卷评查扣分标准》。15二、案卷评查内容、方式和程序2.统一成立案卷评查组。可以由卫生监督稽查人员组成；也可以

8、在各地卫生监督执法机构中抽调；各地执法机构按工作需要推荐选派1-2人（要求具有一定卫生监督工作经验）参加案卷评查员培训。通过组织统一培训选用案卷评查员，组成案卷评查工作组。优点：a.充分体现案卷评查工作的公正、公开、公平性；b.使更多的基层执法机构监督员共同参与，发挥实战培训作用，可以快速