我国现阶段土地管理存在的问题

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1、.我国现阶段土地管理存在的问题及对策探讨章向东(荆州市土地勘测规划院湖北·荆州434000)摘要我国现阶段上地管理存在着土地产权主体不明确、上地利用规划和管理滞后、利用结构不合理、利用率低下、缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等问题，对此，必须采取深化土地管理体制改革,健全土地管理法律机制、明确土地产权关系、减少土地浪费、变革土地收益分配方式、健全建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制等对策。关键词：土地管理土地规划利用调控中图分类号:D922.3文献标识:A文章编号:1009-

2、0592(2007)-660-02随着我国生产力的大大提高和社会经济的快速发展，土地作为重要的生产资料和载体的地位越来越重要，人地矛盾日益突出。针对我国人口众多，人均占地少，耕地质量差，后备资源不足，退化严重，各类违法占地、批地问题导致土地闲置浪费、耕地减少过快且破坏严重的现状，加强土地管理，促进土地合理集约利用，实现资源优化配置，已是当务之急。一、我国现阶段土地管理存在的主要问题...1.土地产权模糊，主体不明确根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国现行的土地所有制

3、为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权利。但在实际操作中，由于土地产权没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的上地收益分配政策是大部分甚至全部归地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土

4、地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。2.土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下城市土地利用规划和管理滞后。各地热衷于城市升格，县改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“国际化大都市”发展，大搞“圈地”运动和形象工程，盲目上大广场、大马路，功能分区不科学、布局不合理，重复建设现象突出。...农村土地规划及其管理还存在薄弱环节。虽然编制的乡镇级土地利用总体规划对农村土地利用做出了规划，但对于大多数农村土地没有制定出更加详细的专项的农村土地利用规划，农村集体组织大多数

5、只按照没有什么科学依据的自创规划去执行，真正可行的规划得不到执行，在农村土地规划管理方而也显得有些薄弱。农业用地结构不合理，利用率下降，土地退化严重。农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，水土流失、土地沙75化、盐渍化等问题严重。3.缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制随着经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转轨和城镇化战略的推进，城镇建设的加快和开发区、工业园区的大量设立，我国的耕地面积锐减。城镇建设盲目超前，攀比成风。城镇化的战略目标是要解决就业、环境、社会保障

6、、产业发展等问题，而加强基础设施建设、改变城市形象则是实现这一目标的重要手段。但是，在城镇化进程不断加速的今天，有些地方片面地理解关于城镇化的战略构想，误把手段当成目标:许多地方不顾当地客观实际，贪大求洋，大搞形象工程和政绩工程;缺乏科学合理规划，违背城镇发展正常规律;城镇建设用地一再扩大，造成更为严重的土地浪费。...开发区、工业园区大量圈占土地。在大力发展经济、加快对外开放的形势下，继20世纪80年代和90年代出现了两次“圈地热”之后，当前，新一轮的开发区“圈地热”再次出现。在此过程中出现了一

7、系列问题:盲目扩容对土地管理产生压力;政策外溢导致土地置换盛行;用地先用后征、边用边征问题突出，土地利用随意性大;“零批整用”的征用土地做法盛行，随意改变土地用途的现象普遍存在。农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。全国村镇建设用地约为16万平方公里，人均用地高达192平方米，超过规定标准(120平方米)58%;同时由于大量农村劳动力迁移，“空心村”现象日渐突出。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，使用地规模至少增加1/3.造成大量土地浪费。随意改变土地用途，将粮田改为林地或将农地改

8、为居住用地。二、对策建议针对当前我国土地管理中存在的问题，应综合运用经济、法律和必要的行政手段，重点从五个方面采取对策:1.深化图地管理体制改革...我国现行的土地管理体制是:由原国家土地管理局与地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局合并组建而成的国土资源部履行全国国土资源的规划、管理、保护与合理利用及检查监督的职能，负责全国土地、城乡地政集中统一管理工作;在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真做好本部门用地的规划、利用、保护和建设;所有徒地的权属变更，必须报上地管理部门审查，统一办