加强保障形成合力强化力度规范行为——如何加强安全生产监管执法

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1、加强保障形成合力强化力度规范行为——如何加强安全生产监管执法近年来，XXXXX省安全生产状况总体稳定向好，但基础脆弱、基层薄弱的问题，仍然有待解决。一些企业落实安全生产法律法规的自觉性不强，违法违章行为屡禁不止；少数部门重事前许可、轻事后监管，监管执法失之于软、失之于宽，还存在严格不起来、落实不下去的现象。一、当前安全生产监菅执法面临的困境一是队伍不全，人员不足。目前多数安全生产监管机构的监管执法人员严重不足，超负荷运转。以笔者所在的XXXXX为例，我XX7精品区安监部门共设岗位13人，现实际在岗12人。我局的人员结构是局长等领导班子3人，综合处4人，

2、监察处5人。由于行政机构运行需要，日常的安全生产执法监管工作主要落实在监察处的5个执法人员上面。经开区在册的矿山复绿工程企业有6家（现已停工停产），危化经营企业有40家，烟花爆竹经营单位有20家，其他规模以上生产经营企业有百余家，再加上其它一般生产经营单位。仅靠5名执法人员，不仅要处理许可、备案，而且要深入生产经营企业实施监督监管监察，还要承担区中心工作，尤其现在XXXXX,我局监管工作可谓点多、面广、线长，压力可想而知。二是职责不清，程序不严。安全生产工作有其复杂性，目前的安全生产法律法规规范的规定也十分的宽泛，缺乏一整套切合实际严整的程序来推进工作

3、。做什么？怎么做？一直困扰于心。作为普普通通的公务人员，需要做的是执行，我们不怕忙不怕累，而怕做事情没有标准，如何做没有尺度。三是装备不行，手段不够。多数安监工作人员的个体防护方面只是配备了几顶安全帽，安全检查还是凭经验看、听、摸、闻、记，缺乏相应的检查与取证仪器和设备，影响了工作正常开展。四是力度不够，处罚不严。长期以来各负有安全监管职责的部门在安全生产监管中普遍存在“重行政许可，轻监管执法”、“重行政命令，轻法律手段”、“重思想教育，轻行政处罚”的现象。一味强调监管服务、教育为主，忽视依法监管、行政处罚，以一般性工作检查代替监管执法、以教育警告代替

4、行政处罚的现象比较普遍，造成安全生产责任和压力没有真正有效地传递到安全生产最关键的主体一一企业和员工中去，安全生产工作呈现“政府热、企业冷”现状，企业“主体”地位和作用未能充分调动与发挥。五是待遇不多，责任不少。“安全生产责任重于泰7精品山”，安监人员是这句话最前沿的实践者，处处讲的都是责任。从安监系统成立以来，很少听到安监系统有什么先进人物、先进事迹，但经常可以从各种事故报道中听到安监人员失职渎职。安全生产战线上的安监员和安全员的劳动付出不逊色于其他战线，甚至大大超过，“5+2”、“白加黑”司空见惯，同样是劳动，厚此薄彼是不应当的。这样的现状导致了安

5、监队伍人才的流失，安监岗位上的工作人员在有机会进行选择的时候往往会离开这个岗位。当前安全生产监管体系中存在体制不顺畅、队伍建设不到位及执法缺乏力度等问题，严重影响了安全生产监管职能的充分发挥，切实增强安全生产执法队伍和能力建设，提高安全生产监管执法水平是我省当前安全生产工作的重要课题。二、如何提高安全生产监管执法水平（一）健全安全生产保障制度一是健全监管执法经费保障机制。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要。二是健全执法人员素质保障机

6、制。7精品要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。三是健全执法人员队伍保障机制。扩大监管队伍编制，招录年青的专业技术人才充实实力，在编制不能有效保证的情况下，可以偿试聘用协管员的做法。同时应着力提高监管执法人员待遇，建立监管执法人员安全生产责任制考核奖励制度，让监管执法人员的责任与待遇有效结合，用待遇来吸引和留住人才，促进监管执法人员工作积极性的提高。四是健全监管执法科技保障。加强平台建设，以科技武装安监

7、部门，提高安全监管水平，通过加强智慧安监等信息化管理平台建设，实现安全生产监督管理现代化、信息化、智能化。加强专家库建设，进一步充实安全生产专家库，调整专家结构，细化行业分类，为企业提供有效的技术服务，为监管部门提供专业的技术支持。（二）深化安全生产联合执法一是与社会信用形成合力。7精品要建立完善安全生产诚信约束机制，将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的企业依法予以限制或禁止。二是与司法机关形成合力。制定安全生产非法

8、违法行为等涉嫌犯罪案件移送规定，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机