国资预算讲解

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1、国有资本经营预算讲解国有资本经营预算编制问题，我理解，主要是全国人大要求地方从2011年起开始试编国有资本经营预算，财政部要求从2012年起，汇编全国国有资本经营预算，并报全国人大。虽然我省国有资本经营预算编制工作布置较早，但进展不平衡，有的地方行动快，有的地方行动慢，有的地方较规范，有的地方还不符合要求。省级已经单独编制、单独核算、单独报批，多数地方还没有做到这一步，厅、处领导希望通过这次会议，统一思想，统一部署，达到规范编制的目的。大家都是从事财政工作多年的行家里手，编制国有资本经营预算，从技术层面上讲应该不是问题，重要的还是对开展国有资本经营预算这项工作的认识问

2、题，因此，我今天还是先讲一下为什么要实行国有资本经营预算，再结合省里出台的省级国有资本经营预算管理暂行办法和省出资企业国有资本收益收取管理办法，讲一讲国有资本经营预算的主要内容，穿插一些省级的做法。要声明的是我不是讲课，也算不上讲解，只能是交流一下我对国有资本经营预算的认识和体会，介绍一些有关情况。由于水平有限，同时，国有资本经营预算也是一项新工作，很多问题仍在探索当中，加上近一段时间工作较忙，准备不足，讲的过程中有不对的地方，请大家批评指正。随时都可以。32一、为什么要实行国有资本经营预算国有资本经营预算已经试行几年了，我省从试点到试行已经近10年了，试点的市县有1

3、0多个，试行的市县也有30个左右，尽管各地进展情况不尽一致，比如荆州、荆门、宜昌、仙桃、石首已经取得了明显的进展和成效，有的市县也有了实质性的突破，最值得肯定的是大家对国有资本经营预算有了一定的认识。而且，省厅也专门组织了培训，请来了财政部的领导和专家进行了讲解，也通过会议形式交流了部分市县的先进经验，总的讲我省的国有资本经营预算试行工作是有成效的，在全国也是有地位的，财政部企业司在多种场合给予了肯定。应该说在座的大多数同志对为什么要实行国有资本经营预算是有清醒认识的。但是，有的地方换了新同志，有的地方的同志可能还没有引起足够的重视，因此，今天，我再讲这个内容，一方面

4、是向新同志作宣传，另一方面是再跟大家一起重温一下，进一步促进这项工作。（一）国有资本经营预算的概念国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。是政府预算的重要组成部分。在国有资本经营预算的概念中，重点要把握两个要点。一是国有资本经营预算主要是针对是经营性国有资本而言的，占有经营性国有资产的企业（公司）32都要纳入国有资本经营预算的范围。国有资本经营预算有广义和狭义之分。广义的国有资本经营预算包括经营性国有资产的国有资本经营预算、行政事业性国有资产的国有资本经营预算、资源性国有资产的国有资本经营预算；狭义的国有资本经

5、营预算只是指经营性国有资产的国有资本经营预算，也就是我们现在试行的国有资本经营预算。因此，由政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司都应纳入国有资本经营预算管理。把握了这个要点，我们就知道了国有资本经营预算的编制范围，在工作中我们就可以根据本地实际将有关企业纳入国有资本经营预算编制范围。二是国有资本经营预算是国家以所有者身份编制的。现代政府的职能一般都是双重的，既要承担社会管理职能，又要承担经济职能，政府履行经济职能的重要方式就是通过国有资本直接参与经济运行。因此，政府公共预算是以政府的社会管理者身份编制的，为政府履行社会管理职能提供资

6、金支持，国有资本经营预算是以政府的所有者身份编制的，为政府履行经济职能提供资金支持。那么，国有资本经营预算资金从哪里来，很显然要从国有资本的收益而来。资本是要盈利的，无论是资本主义国家，还是社会主义国家，资本的逐利性是一致的。把握了这个要点，我们就知道收取国有资本收益、编制国有资本经营预算是合理合法、天经地义的32，所以我们要理直气壮地开展工作。（二）国有资本经营预算制度的建立我国实行国有资本经营预算从政策研究层面到工作部署由来已久。早在1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出：“改进和规范复式预算制度，建立政府

7、公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算”；1995年颁布并实施的《中华人民共和国预算法实施条例》第二十条规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”；1998年国务院实施机构改革，在印发的财政部新“三定”方案中要求：“要改进预算制度、强化预算约束，逐步建立起政府公共预算、国有资本金预算和社会保障预算制度”；2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“建立国有资本经营预算制度”；2004年温家宝总理在《政府工作报