政府预算与管理

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1、政府预算管理第一章、政府预算概论第一节政府预算的概念与特征n社会经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治活动和经济建设，都与政府预算有着紧密的联系。n如：行政管理、基础科学研究、国防、社会治安以及司法和执法等公共产品的提供，都是通过政府预算支出来满足其对资金的需求。n又如：城市的交通、通信、供水、供气、供暖、排水、排污、环境污染治理等公共设施的建设也主要由政府预算安排支出来提供。n就家庭和居民个人而言，中小学的义务教育、政府办的大学、养老保险、医疗保险、社会救济、社会福利等有关生老病死的大事都与政府预算支出密切相关。一、政府预算的概念1．预算1

2、）、预算就是计划。预算的实质就是配置稀缺资源，它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。2）、预算意味着平衡。预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出的支出计划不能称为预算。当然，预算的平衡通常是跨时间的平衡，并不是绝对的平衡。（借款）3）、预算依赖于一些决策过程。预算决策过程一般设计收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时作出。2.政府预算政府预算是经法定程序批准的政府年度财政收支计划。是国家为了实现其职能而集中性分配财政资金的重要工具，是国家基本财政计划。马克思指出“每个人都知道，预算只不过是国家本年度预期

3、收入和支出的一览表。”政府预算内涵形式：政府年度财政收支计划性质:具有法律效力的文件内容：反映集中性财政资金的分配过程程序：预算是通过政治程序决定的体制：预算是公共选择机制二、政府预算的基本特征民主性、法定性、年度计划性、集中性、公开性政府预算特征（一）法定性预算经立法机构批准后，具有法律效力；预算过程中的各种活动需要相应的法律法规来规范。（二）年度计划性财政年度，是政府预算（或公共预算）编制和执行的有效起止期限。一般起止为一年。世界上多数国家的预算年度与公元纪年相吻合，即采用“历年制”，有些国家的预算年度与日历年度不一致，即采用“跨年制”。预

4、算要体现出预测性和准确性。（三）集中性要求预算应包括财政收支所有内容。（四）民主性政府预算的民主性是由政府与纳税人的社会契约关系决定的。（五）公开透明性根据国际货币基金组织财政事务部在《财政透明度手册》中的定义，财政透明度指向公众公布政府结构与职能、财政政策取向、公共部门账目和财政筹划。政府预算的功能与特征我国社会转型期的政府职能转变1.我国社会转型期的特异性分析•特点：典型的“二元经济”条件下“双重转型”•路径：渐进式制度变迁轨迹•影响：政府作用明显2.转型期政府职能的演进趋势•公共事务管理职能•宏观经济调控职能•国有资产管理职能3.转型期公

5、共预算管理面临的挑战•政府角色的重新定位•政府预算官员角色的转变•制度创新问题•建设法治国家与民主思想的成熟问题第二节政府预算的产生与发展现代政府预算产生在英国，是市场和资本的产物。13世纪初为萌芽时期，18世纪末、19世纪初最终确立下来，中间经历了五、六百年的时间……政府预算的起源与演进政府预算（budget）一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统辞典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需货币的钱袋。1733年，英国首相瓦尔皮尔（

6、Oralpole）的财政提案，被一本叫做《提包打开了》（TheBudgetOpened）的小册子所讥讽。现代西方，现代预算制度与预算管理理念在世界范围内的兴起。东方将这一词汇意译为国家预算。准确地说，国家预算应该称为政府预算英、美两国预算制度的形成英国1215年英国《大宪章》首次确认的“非赞同毋纳税”的基本预算与税收原则。1295年英国模范议会确立涉及所有人的问题，应当由所有人来批准”的基本预算与税收原则。1789年，英国首相威廉•配第在议会通过《联合王国总基金法案》，有了正式的预算文件19世纪初，才确立了按年度编制和批准预算的制度到19世纪发

7、展成为典型的政府预算美国1800年，规定财政部要向国会报告其财政收支。汉密尔顿贡献巨大。1865年国会成立了一个拨款委员会专门主管财政收支问题1910年威廉•塔夫特总统责成研究建立美国联邦预算制度。1921年通过了《预算与会计法》，至此才正式规定总统每年要向国会提出预算报告。政府预算产生的原因和条件1.必要条件：商品货币经济的发展2.决定性原因：财政管理和监督的客观需要3.根本原因：资本主义生产方式的出现受托责任和审计制度，是政府预算制度最直接的体现和最关键的内容之一。政府预算制度正是在陈述和审计制度的逐步形成过程中得以确立的。仅有对公共收入和

8、公共支出的控制权，还谈不上议会对于政府财政进行详细和具体的控制。因此，议会进一步要求政府详细报告支出的用途，详细汇报开征税收的理由，同时议会还对具体的