圭解读中国注册会计师协会秘书长陈毓

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1、中国注册会计师协会秘书长陈毓圭解读　　经济社会发展到哪里注册会计师就服务到哪里　　——中国注册会计师协会秘书长陈毓圭解读《注册会计师业务指导目录(2010年)》　　作为贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发[2009]56号，以下简称国办56号文件)，推进行业新业务领域拓展的重要举措，中国注册会计师协会编订发布了《注册会计师业务指导目录(2010年)》(以下简称《指导目录》)。就此，中国注册会计师协会秘书长陈毓圭进行了解读。　　问：中注协开发和编订《指导目录》的目的是什么?　　答：《指导目录》是在行业面临新机

2、遇和新挑战的背景下出台的。当前中国经济正处于发展方式转型升级的变革期，高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放式经济增长难以适应中国经济发展的现实和未来需求。大力发展包括注册会计师行业在内的高端服务业，凭借其改革开放以来积累起来的人才资源和管理资源，为国民经济、政府管理、企业战略等各个层面经济发展方式转变各项举措提供解决方案，而且其本身作为第三产业，特别是现代高端服务业的重要组成部分，就是对经济发展方式转变、经济结构调整的直接贡献。　　与此同时，受到市场分割、路径依赖等诸多因素制约，注册会计师行业现有业务过度集中于包括审计在内的鉴证业务，市场相对饱和，这导

3、致现有市场的过度竞争和竞相压价，执业质量和诚信水平受到威胁。大力拓展各类新业务领域，能够有效增加市场容量，有利于把会计师事务所和从业人员的视线引导到开发新业务上来，进而从根本上转变服务理念、服务方式和服务结构，迅速形成行业新的增长空间，进而推动行业健康、有序发展。　　国办56号文件对注册会计师业务领域拓展给予高度重视，把它与会计师事务所的规模结构优化合理、会计师事务所执业环境显著改善、会计师事务所组织形式和治理机制更加科学、注册会计师队伍职业道德水平和专业胜任能力显著提高，作为注册会计师行业未来5年发展的五大目标。　　实现注册会计师行业5年发展目标，本

4、质上是一个加快发展的问题，是一个提高服务于经济社会进步能力的问题。会计师事务所结构优化、组织形式完善、执业环境改善也好，注册会计师职业道德和专业胜任能力提高也好，最终都要体现在市场拓展能力和服务于经济社会进步的能力上。正是从这个意义上讲，我们把拓展新业务领域置于贯彻国办56号文件、实现行业发展目标的突破口的地位，重点推进。　　在推进事务所学习实践活动和开展行业创先争优活动中，中国注册会计师行业党委和中国注册会计师协会也特别强调活动的开展一定要与行业业务发展相结合，解决行业发展的突出问题，推进行业科学发展。注册会计师行业认真学习实践科学发展观，将大力拓展

5、新业务领域作为学习实践活动整改落实的重要内容，作为创先争优活动的重要领域，形成共识，扎实推进。经过大半年时间的努力，取得了十分明显的进步。可以说，行业新业务领域拓展是在学习实践活动中播种发芽的，将在创先争优活动中开花结果。　　为具体指导会计师事务所拓展新业务领域工作，中注协于2009年第四季度即着手进行新业务领域拓展工作的系统研究，并于年底中注协第四届理事会第六次会议期间召开新业务领域开拓交流促进会，受到广泛关注。2010年初以来，《指导目录》经历了酝酿提出、框架设计、形成初稿、研讨修正、公开征求意见、定稿公布等多个阶段。　　2010年1月，中注协抓住

6、会计师事务所学习实践活动的有利契机，广泛发动行业讨论补充，初步形成了《指导目录》的雏形。2月份，中注协从行业服务经济社会全方位角度，组织对注册会计师从事的业务项目进行全面梳理，考虑到各地区、各事务所发展阶段不同，打破新旧业务界限，以注册会计师服务对象分类，形成了包括253个业务项目的征求意见稿。最后形成的《指导目录》就是在全行业公开征求意见的基础上完成的。　　问：《指导目录》首次对注册会计师服务项目进行了全方位梳理，在业务分类上是如何考虑的?　　答：《指导目录》对目前注册会计师行业为经济社会各个领域提供服务的业务项目，进行了全面的梳理，按鉴证业务和咨询

7、服务业务列示，共11大类262项，基本涵盖社会经济活动的所有领域。其中，鉴证业务158项、咨询服务业务104项。这11大类包括：(1)证券、期货相关业务;(2)金融、保险相关业务;(3)国有企业相关业务;(4)外商投资企业相关业务;(5)财政预算资金相关业务;(6)非盈利机构及其组织相关业务;(7)其他鉴证业务;(8)管理咨询业务;(9)会计服务业务;(10)税务服务业务;(11)执行商定程序业务。　　《指导目录》对每一个服务项目，从法律依据、报告使用者、委托人、专业胜任能力要求、执业准则、业务开展情况等方面，进行系统阐述，为拓展新业务领域指明了依据、

8、方向、路径和措施。　　问：《指导目录》对行业新业务领域拓展和转型升级有什么意义?　　答：一是展