城市地铁突发公共应急管理研究_基于复杂系统理论的视角

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1、城市地铁突发公共事件应急管理研究———基于复杂系统理论的视角卢文刚(暨南大学管理学院公共管理系，暨南大学应急管理学院，广东广州，510632)【摘要】城市地铁突发事件应急管理系统是城市地铁安全、可靠运营的前提和基础。本文将复杂系统理论导入分析城市地铁突发事件应急管理，通过对我国城市地铁突发事件应急管理面临的严峻挑战、当前我国地铁突发事件应急管理现状的分析，提出了基于复杂系统理论的加强城市地铁突发事件应急管理应建构九大系统的对策建议。【关键词】复杂系统理论;城市地铁;突发事件;应急管理【中图分类号】F294【文献标识码】A所称城市地铁是指承担城市公共客运的城市轨道交通系统中利用轨道列车进

2、行人员运输的交通方式。地铁交通以其运量大、速度快、平稳、准点、噪音低、无污染、保护环境、节约能源和用地以及安全等特点，有效缓解了城市地面的交通压力，并将城市外延不断拓宽，带动城市发展与经济社会繁荣。当前，我国城市化进程快、城市规模发展极为迅速，居民出行难成为城市首要解决的难题之一，修建城市地铁成为重要选择。我国的北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、南京、武汉、长春、大连、青岛等众多城市已经拥有或正在修建地铁。据2009年9月《中国拟在建项目网》的数据可知，国务院已经批复了22个城市的地铁建设规划，到2015年前后将新建79条轨道交通线路，总里程将达2259.84km，总投资8820.0

3、3亿元。城市地铁正以其独特的魅力，改善着城市的环境，拉动着经济的发展，改变着人们的生活，提升着城市的品位。性一样，地铁交通也有安全和突发事件应急防范的突出问题。地铁运输安全除有一般技术系统安全的普遍性问题外，其运输特点决定了其还具有特殊性。地铁作为现代化城市的生命中枢和生命线，短时间大量的流动的人口聚集于一个相对封闭狭窄的空间。一旦发生突发事故，不但会造成生命、财产受损，还将成为社会乃至国际关注的焦点，其政治、社会和国际影响力都十分巨大:1903年巴黎地铁火灾死亡84人;1987年英国伦敦地铁君王十字车站导致31人死亡;1995年阿塞拜疆巴库地铁火灾，结果导致558人死亡，269人严重

4、受伤;1995年，东京地铁发生“沙林”神经性毒气泄露事件，造成12人死亡，5000多人受伤，14人终身残疾，世界震惊。进入21世纪，城市地铁更成为破坏与恐怖袭击的主要目标之一，城市地铁交通安全应急管理工作的特殊性和脆弱性日益突出，国际城市地铁突发安全事件频发:2011年4月11日，白俄罗斯明斯克“十月有”地铁站发生恐怖爆炸事件，爆炸地点总统官邸，造成至少12人死亡，204人受伤。2010年3月29日早晨，位于莫斯科市中心的两座地铁站接连发生爆炸事件，导致38人死亡和102人受伤;2006年7月3日，西班牙巴伦西亚发生地铁出轨事故，导致41人死亡，47人受伤;2005年7月7日，伦敦地铁

5、连环爆炸事件，伤亡100多人;2003年2月18日发生在韩国大邱地铁的人为纵火灾难，造成至少138人死亡，99人失踪……城市地铁突发公共事件的频繁发生使其成为近年来引起媒体和社会极大关注、严重威胁国家安全、社会稳定、经济发展和人民生命财产安全的现实问我国城市地铁突发事件应急管理面临的严峻挑战安全是运输的生命。如同任何事物都具有两面1基金项目:广州市哲学社会科学发展“十一五”规划2010年度课题“广州城市地铁突发公共事件应急能力综合评价指标体系研究”(10Y68);广东省哲学社会科学“十一五”规划2010年度项目:“安全生产应急能力评价指标体系研究”(GD10YGL03);广东省科技计划

6、2010年项目(2010B070300052、2010A030200009);暨南大学第三期211工程重大项目:“应急管理理论与实务—应急运作管理研究”(09JDXM63006)以及广东省安全生产专项资金项目“安全生产应急能力评价体系研究(粤财工［2009］458号)阶段研究成果。119城市发展研究18卷2011年4期UrbanStudiesVol.18No.42011卢文刚:城市地铁突发公共事件应急管理研究———基于复杂系统理论的视角城市管理题，导致人们对城市地铁交通安全保障信心下降。如何应对地铁突发安全事件，加强城市地铁交通突发事件应急管理已成为各国政府和地铁企业迫切需要应付的严峻

7、挑战。统性有待完善、协调性有待加强、实效性有待提升;应急法规、规章部门色彩重，对涉及地铁应急管理的其他相关部门的工作没有应有明确。应急管理制度建设与国家法规衔接不够。(4)应急体制、机制建设薄弱，有效性待提高。部分地铁企业只是在体制上做出规定，但没有建立有效的机制。应急管理预防准备、监测预警、应急响应和应急恢复四阶段工作要求不具体，操作性不强。(5)引入新科技、建构地铁突发事件应急科技支撑体系以提高地铁突发事件应急能力的意识观念薄弱、措施方法不