关于俄罗斯加强远东地区开发问题的现实论证

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1、关于俄罗斯加强远东地区开发问题的现实论证李靖宇孟昭彬      随着俄罗斯总统普京强国战略的有效实施，俄罗斯近几年的经济发展出现了良性态势，于是有条件开始关注并着手解决区域平衡发展问题，把比较落后的远东地区开发任务提上操作日程。作为普京总统第二个任期的“优先任务”，目前俄罗斯从中央到地方正在合力进行战略开发的务实推进，不断加快远东地区的开发步伐。在这种情况下，关于在远东开发进程中如何看待“中国因素”的现实作用，俄罗斯政界发出了不同声音。因此，对于这一重大的区域经济合作开发问题，有必要从背景因素、推进措施、国际合作等方面来加以论证。一当

2、前俄罗斯加强远东地区开发的背景因素分析　　远东地区是俄罗斯境内最大的经济区，面积达621．59万平方公里，占俄罗斯总面积的36．4％。该地区由10个联邦主体组成，它们分别是：滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、犹太自治州、阿穆尔州、萨哈林州、马加丹州、堪察加州、科里亚克自治区、楚科奇自治区和萨哈共和国。由于远东地区的战略地位重要且经济比较落后，所以原苏联和俄罗斯一直都在筹划和努力开发远东地区。但是，由于各种原因，远东地区的开发目标一直没有能够／顷利实现。普京总统上任后，为扭转远东地区经济社会发展缓慢、落后的局面，俄联邦政府出台了一系列远东

3、地区开发政策，且开发力度不断加强，这是前所未有的。而俄罗斯之所以如此重视远东开发问题，从目前情况来看是有着各种背景因素作为依据的。　　(一)远东地区经济比较落后，人口逐年减少，使俄罗斯面临严峻考验　　由于历史原因，俄罗斯欧洲部分的经济相对发达，而远东地区一直比较落后。因此，有人把现在俄罗斯东西部地区经济发展的悬殊状况比喻为“拉丁美洲和欧洲的差距”。普京总统执政以来，虽然俄罗斯经济形势不断好转，但远东地区的落后面貌并没有得到根本改变，导致当地人口逐年减少，大量移民前往比较发达的欧洲部分居住和谋生。对此，俄罗斯中国问题专家扎哈罗夫分析说：

4、“在俄罗斯北部和远东地区，从人力资源的角度来看，目前那里的状况是灾难性的。俄国人大批地从当地迁徙到欧洲部分，比如在萨哈林、马加丹、楚科奇等地，当地3／4的居民都已经迁走。特别值得注意的是，仅在同中国接壤的一些俄罗斯边境地区，五年来就已经迁走了60万人。剩下的居住人口思想也不稳定，难以做到安居乐业”①。这意味着，如果再不加大对远东地区的开发力度，远东地区不仅有可能在俄罗斯经济发展进程中被边缘化，而且还会出现人口真空现象，从而直接影响俄罗斯的国家安全。所以，普京总统和俄联邦政府高度重视远东地区的开发问题。　　(二)俄罗斯经济形势已经出现根

5、本好转，国家综合实力大为增强，目前有能力支持远东地区开发　　可以看到，从原苏联到俄罗斯，甚至在普京总统执政初期，人们一直在谈论远东开发问题。但由于冷战形势的压力、国内经济实力的不足以及开发措施的不当，远东地区开发的各种努力基本上流于形式，一直也没有从根本上改变远东地区的落后面貌。近年来，随着国际局势的缓和、俄罗斯国内反恐形势的根本好转以及社会政治局势趋于稳定，俄罗斯领导人有条件抽出精力来关注远东地区开发问题。更为重要的是，进入21世纪以来，俄罗斯经济形势逐渐好转，特别是从2003年以来，俄罗斯经济每年都以6％～8％的增速发展。同时，俄

6、罗斯外汇储备也在不断增长，目前在世界外汇储备排行榜上已升至第三位，使俄罗斯完全有能力对国内某一落后区域进行政策性开发，以提高全国经济发展的整体水平。鉴于上述情况，可以得出这样的结论：从当前经济发展状况和外汇储备量来看，俄罗斯已经有能力支持远东地区开发，普京总统认定的开发远东的战略时机已经到来。　　(三)俄罗斯远东地区虽然资源丰富，但必须改变出口自然资源和原材料的不利局面，向深加工、出口成品的方向发展　　，远东地区不仅幅员广阔，而且资源丰富，堪称“世界上唯一一个尚未得到很好开发利用的自然资源宝库”。该地区集中了俄罗斯1／3以上的木材和近

7、40％的煤炭储量、90％的石油和天然气储量，内海生物资源储量达到2600万吨，俄罗斯全国30％左右的原料产品都是该地区采掘部门生产的②。因此，可以说，俄罗斯远东地区不仅战略地位重要，而且是全俄境内的资源和能源“聚宝盆”。根据世界经济的发展经验，那些仅以出口自然资源和原材料为主的发展中国家和地区，难以从根本上改变落后面貌，更不会进入发达国家行列。俄罗斯应当认真借鉴这一教训。当然，在经济转轨时期，俄罗斯有必要依靠出口自然资源和原材料来支持整个经济的发展。事实上，近几年由于注重出口能源和原材料，也有效地提高了俄罗斯的国际经济地位。但从目前情

8、况来看，这一历史任务已基本完成。因此，开发远东地区绝不要进一步加大自然资源和原材料的开发力度与出口数量，而要在出口质量上下工夫，使俄罗斯的能源和原材料出口能够与国际社会建立起一种新型的互利互惠关系。远东地区开发必须实现这