没有法治的民主注定要乱

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1、法治没建立起来就搞民主是灾难编者注：十八届三中全会拉开全面深化改革大幕，王振民说在中国共产党的历史上，法治第一次从《决定》的政治部分中独立出来，单独成为一章。未来的改革转型过程，法治能扮演怎样角色？现在是否太过迷信法治？转型期的一系列热点案件又体现出怎样的司法特点？凤凰大学问聚焦“转型下的法治中国”。11月22日晚，清华大学法学院院长王振民在清华大学以“法治改革与中国未来”为题演讲，凤凰大学问刊发相关内容，与读者分享。王振民认为要实现由“富”到“福”，由“富”到“强”的转变，关键靠法治中国的建设，法治能够决定国家未来

2、。关于民主与法治的关系，王振民提醒千万不能法治还没有建立，就搞起民主了，没有法治的民主，就像没有法治的经济繁荣一样，越民主、越繁荣，就越是灾难。王振民还指出中国人在潜意识里迷信暴力，不相信法治与谈判。王振民说，改革不能等，不能常态化，“这次改革只能成功，不能失败，因为我们已经没有失败的本钱。如果这么大规模的司法改革，最终又夭折，或是大打折扣，这对于国家的未来，可能是非常不妙的”。王振民，清华大学法学院教授、院长，中国宪法学研究会副会长。主要从事宪法学、行政法学、特别行政区基本法等方面的研究，著有《中央与特别行政区关系

3、——一种法治结构的解析》、《中国违宪审查制度》等。以下为演讲实录：法治建设决定国家未来这次十八届三中全会除了提出四个现代化之外，又提出了国家第五个现代化，就是国家治理体系和治理能力的现代化。我们以前只提工业、农业、国防、科学技术，从来没有人敢说国家治理现代化。国家治理现代化是什么意思？是不是说我们现在的治理不够现代化，我们的治理有问题？我们看到了执政党，也就是中国共产党敢于在自己的文件中承认自己的不足，我们国家的治理和政治体制对经济和社会的发展有很大波及，必须要实现国家整个治理体系的现代化。这就是我们未来要追求的另外

4、一个目标。十八届三中全会还提到要加快发展市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，也就是能够把整个社会的活力激发出来，让发展的成果更多惠及全民。过去更多强调效率，社会公平被长期忽视。我的观察是：十一届三中全会对国家未来的描述由过去单纯追求“富”，转变为追求“福”。过去三十多年，我们努力就是为了国家富，三中全会把这个目标做了一些修正，当然国家要富、人民要富，但更重要更根本的是人民的幸福，就是福。要由单纯的富转变为强。富和强不一定联系在一起，有些时代有的国家很富，但是很弱，不是富强，而是富弱。经济的发展能不能转变

5、成硬实力？这是不一定的。你的GDP可能很高，但是不一定有相应的硬实力。我们需要从单纯物质上的追求转变为对制度文明和精神文明的追求。三中全会回应社会的呼声，回应对体制改革的呼吁、对文明的呼吁。我们这些年经济发展了，但是文明程度与经济发展是不是同步进行的呢？这些都是打疑问的。十八届三中全会对国家的描述有比较大的变化，这个变化是国家的未来、目标，怎样才能实现呢？法治中国建设是成是败很大程度上决定所描述的中国未来能不能实现，现在我想跟大家讲的是法治决定未来，决定国家的命运。我们看一看，在世界上其他国家，它们的法治怎样决定了国

6、家的未来。对社会科学的研究，一定要进行比较，要看看别的国家。世界上第一个成为世界领袖的工业化、现代化国家是英国。英国国土不够大，人口也不够多，但这样一个小国却能主导人类的发展、领导世界的潮流二百多年。它曾经是历史上人类所能建立的最大帝国，其殖民地达到三千三百五十万平方公里，是本土面积的110倍。当英国占领地球四分之一的陆地，控制地球四分之一的人口和几乎所有海洋通道的时候，英国也只有一、两千万人。北美、澳洲、以及东南亚的一些国家，英国人无论走到什么地方，都把它的法治制度建起来，我觉得英国的崛起和发展与它的法治有非常密切

7、的联系。英国最早在十三世纪制定了一个《自由大宪章》，它是英国国王发布的，实际上是世界上第一个规定政府法治原则的文件。英国人至今仍把它作为英国宪法的组成部分。法治政府难不难？其实不难。《大宪章》确定了国王和政府要遵循法律，即便法律是国王制定的，国王也要遵守自己制订的法，这就是法律。法治可以和民主无关，“君主之下的法治”，或者是“君主专制之下建立起来的法治国家”，这就是英国法治发展的历史。近代以来，英国三百多年的法治发展历程中，有两部非常重要的法律，一部是1624年制定的世界上最早的专利法。有了《专利法》，保护知识产权，

8、使得英国科学家的思想得到解放，极大激发了科学创新，各项发明就孕育而生。因为有法律的保护，发明创造迅速转变为坚船利炮，科学创造催生了工业化，英国一跃成为世界上第一个工业化国家。这部法律对于英国从科技发明到工业化，再到后来英国军队走向大洋、占领世界有直接关系。一部法律催生了科技革命、工业革命、军事革命，造就了一个现代化强国。第二个对英国影响巨大的法