基于人口迁移的的统筹城乡发展

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1、第六章基于人口迁移的城乡转型发展之路中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系叶裕民2010年07月20日一、城市化与人口迁移二、中国非健康人口迁移制度导致负面宏观效应三、基于人口健康迁移的城乡发展转型之路基于人口迁移的城乡转型发展之路一、城市化与人口迁移1、城市化城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。第一，城市化是农村人口不断进入城市、城市人口比重不断提高的过程。第二，城市化是产业结构转变的过程，是一个国家创造财富的能力不断提高。（中国2008年人均创造GDP第一产业11091元，第二产业69252元，第三产业46851元）第三，城市化是居

2、民消费水平不断提高的过程，是国内市场拉动经济增长的过程；是一国中产阶级形成并占主体的过程，是一个国家现代社会结构形成的过程，是构建和谐社会的过程。（2007年农村人均纯收入4761，城镇人均可支配收入15781）第四，城市化是农村人口城市化和城市现代化的统一。第五，城市化是一个城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是城乡一体化的过程。2、城乡一体化（1）经济一体化——发展以农业现代化为核心的农村经济，缩小城乡产业效率差距；（2）社会一体化——提高乡村居民收入水平，缩小城乡居民的收入差距；（3）制度一体化——为农村地区提供均等化的公共服务，缩小城乡居民享

3、受公共服务水平的差距。（4）城市内部二元结构的淡化与消除新农村建设与统筹城乡发展社会主义新农村：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。统筹城乡发展：以科学发展观为指导、将乡村的发展纳入区域发展的框架下统筹安排，建立城市与乡村之间开放融通的发展机制，改革以城市经济增长为核心发展目标、将社会问题留给乡村的传统的二元管理体制，构建城乡一体化的管理制度。目标是实现城乡一体化，建立中国现代社会结构。1952-2008年中国城市化轨迹1.2中国城市化发展及基本政策的阶段性城市化阶段城市化特征城市发展政策导向阶段性的问题与矛盾第1阶段：1952-1978年有工业

4、化而无城市化服从于重工业超前发展战略，设置严格的户籍管理制度，限制城市化进程。城市发展缓慢,城市病严重第2阶段：1979-1991年强工业化弱城市化以小城镇为主的城市化道路，自下而上的城市化进程小城镇过渡分散,缺乏聚集经济,环境问题突出第3阶段：1992-2002年城市化高速增长,土地快速扩张、流动人口急速增加调整人口统计口径,城市化成为政府的目标，自上而下的城市化进程快速推进城市规模膨胀,城市化水平虚高,双重二元结构冲突激烈第4阶段：2003-当前城市化与新型工业化相互促进，统筹城乡发展实施五大统筹,以城市群为主体的城市化道路,自下而上与自上而下互动城市化虚

5、高弱化了国家政策宏观效应,产生了广泛负面影响中国城市化四大阶段城乡人口增长的比较统筹城乡发展的三大误区（1）统筹城乡发展重在实现两个反哺。要先减负，后反哺；不仅要给农村钱，更加重要的是接受农村的人。（2）统筹城乡发展重点在农村，城市化的重点在中小城市和建制镇，违反城市化规律，导致大城市城中村问题及流动人口与本地人口的冲突十分激烈。（3）将城市化与新型工业化割裂开来，违反经济发展规律。统筹城乡发展是中国关系到全局性和长期性的重大战略，被狭义地理解和实施，导致中国陷入城市化虚高及濒临经济危机边缘的困境。数千万“两栖人口”长期徘徊于城乡之间是城乡二元结构失衡的关键原

6、因中国迁移人口的基本特征与变动趋势总量快速增长；占总人口11.3%；占城市人口的近1/4；迁移就业人口占城市就业1/3；在流入地城市居住5年以上的占31%；“家庭化”趋势显著。----2005年1%人口抽样调查资料二、非健康人口迁移制度导致城乡发展的问题中国发达城市对众多的流动人口抱有复杂的感情：不要流动人口吧，企业不能运转，房屋没人建，电梯没人开，垃圾没人扫……接受流动人口吧，大量低收入人群聚集，秩序混乱，犯罪增加，违法建筑蔓延，还要付出巨额财政资金为之提供公共服务……另一方面，进入城市的农民工对城市感情也逐渐发生着变化：由自豪、满足、幸福逐渐演变为平淡、冷

7、漠和不满……城市和进入城市的农村人口相互徘徊于取舍两难之间。以深圳为首的珠三角城市已经感到切肤之痛，其他城市也将在未来时期不可避免地面对同样的问题。人口健康迁移是中国城市化必须面对的历史性课题。中国以城市利益为核心的非健康的城市化表现1：导致大量“两栖人口”存在城市乡村就业失业疾病年轻年老健康遵纪守法违法犯罪第一，大量流动人口长期徘徊于城市文明和乡村文明之间，他们随时可能被城市文明抛弃。第二，“两栖人口”致使中国城市化过程中农村承受城市发展的成本，以落后的乡村文明为城市先进文明保驾护航。第三，以解决“两栖人口”的非健康迁移模式为突破口，联动解决中国城城市与乡村

8、发展的问题。数千万“两栖人口”长期徘徊