学校事故的处理与预防

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1、学校事故的处理与预防广东教育学院教育系郭凯博士、副教授、系副主任kaiguo2008@126.com在九届全国人大第四次会议上，700位代表向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案。在这些议案中，代表们共同呼吁要切实保护青少年学生的人身安全。基本框架学校事故的现状学校事故的界定和特征学校事故的种类学校事故中的法律责任处理学校事故的基本技巧一、学校事故的现状（一）在具体的微观层次上的结论在所有的事故中，游戏与运动的伤害、楼梯与通道拥挤造成的伤害分别排第一、第二位，受伤住院的占5.5%。在全国十个城市抽取的5846个1

2、2至15岁学生中，在游戏和运动时受伤的比例最高，“经常”和“偶尔”的有效选择率为53.6%，其次是由于学校楼梯或其他通道拥挤所导致的事故，“经常”和“偶尔”的有效选择率为13.1%。“上实验课时受伤”的有效人数比例是6.0%。其中“因受伤而住过医院”有效人数比例为5.5%。调查还发现，有41.3%的人选择“上学、放学的时候，学校门口从来没有专门维持交通秩序的人员”。在大多数情况下，西部城市和小城市的安全事故和事故隐患均高于大城市。事故发生率随年级和年龄的递增而递增。城市学校的发生率和隐患明显高于农村学校。儿童人身伤害多数情况下还与

3、其父母的文化程度有较为明显的相关:父母学历越低，骂孩子的现象就越严重。儿童是否有经常联系的网友与其父亲的学历有显著的相关,父亲学历越低,有经常联系的网友的人的比例就越高。体罚或变相体罚随年龄的增加而增大。事故的发生与性别密切相关。男生明显高于女生的发生率；受伤后，女生的反应明显高于男生。儿童的人身伤害与学生个人的行为特点有明显的相关。通常男生所受到的安全事故伤害、暴力伤害、自身行为不良所造成的伤害等均较女生严重，而女生所受到的性侵犯更严重。由学校事故导致的纠纷呈现一种上升的趋势。（二）在组织和政策层次上的结论学生在伤害意识和伤害知

4、识方面存在严重缺陷，他们普遍缺乏自我保护意识，对那些显性伤害即使有意识，也缺乏自我保护的能力，而对隐性伤害，特别是隐性精神伤害的意识就更加缺乏。学校课程设置及教育内容方面也存在着严重的缺失，在多数中小学生课堂上，校内安全、校外活动安全、交通安全、自然灾害防范、性侵犯防范等教育至今仍是空白。多数学校在安全管理制度上也存在严重的缺陷。58.4%的教师认为“学校门卫制度存在隐患”，其次是“食堂制度”，“宿舍管理制度”和“教师值班制度”，分别为11.8%、4.5%和4.5%。42.6%的家长认为孩子所在“学校门卫制度”存在隐患，其次是“食

5、堂制度”，“宿舍管理制度”和“教师值班制度”，分别为11.9%、1.7%和14.2%。我国有相当数量的学校，多数学校未配备保安人员，大多数学校门口没有专门维持交通秩序的人员。对学校的各种设施的定期安全检查制度也不健全。多数教师普遍缺乏对有关青少年保护方面的法律规范的充分了解，还有一些教师教育方法不得当、法律观念淡薄，在教学工作中态度粗暴、方法简单。调查发现，教师中多数人只了解《未成年人保护法》占82.4%,《义务教育法》占34.3%，少数教师知道《预防未成年人犯罪法》，占14.3%，而知道其它相关法律的人却廖廖无几。只有23%的教

6、师对相关法律很清楚，而大多数教师是不太清楚或不清楚。在学生人身伤害问题上，还存在着一些法律保护的空白。目前我国的法律中，对于学生犯罪、虐待、学生人身伤害、学生健康的定义都过于狭窄，这使得学生只有在受到较严重伤害时，才能得到法律的保护。有关学生保护方面的立法也还不够整合，目前我国对儿童实施保护的法律有《未成年人保护法》、《儿童权利公约》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等多部法律，这些法律中对儿童权利的保护都比较零散，有些甚至还不够统一，还没有形成有效保护儿童的政策法规体系。二、学校事故的界定和特征定义：指因过失原因所导致的学

7、校师生员工的人身伤害事故。特征：学校事故产生于过失行为而非故意行为。学校事故的范围不只限于学生。导致学校事故发生的行为主体具有多样性。造成人身伤害是构成学校事故的必要条件。学校事故不一定只发生在学校，发生在学校的事故不一定都是学校事故。学校事故是侵权行为引起的事故。何谓侵权行为？《民法通则》第106条第2、3款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当场但民事责任”。“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任”。根据这一规定，侵权行为就是指行为人由于过错侵害他人的财产和人身，依法应

8、承担民事责任的行为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他损害行为。三、学校事故的种类（一）学校管理不严造成的事故陕西省某县城关小学1989年12月28日清晨举行周会。7点钟在学校广播和铃声的催促下，教学楼上千名学生争先恐后奔往学校操场集会。学校