《农业政策热点培训》ppt课件

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1、农业发展及政策热点问题探讨山东农业大学经管学院薛兴利教授博导系主任引言当前农业经济发展及政策有哪些热点？一、农业发展的核心问题---农村土地制度二、农业发展的载体问题---农民专业合作社三、农业发展的前提问题---劳动力转移及城镇化四、农业发展的关键问题---现代农业、科技进步五、农业发展的保障问题----农业保护政策一、农村土地制度建设（一）农村土地制度的含义与重要性1.农村土地制度的含义指人们在一定的社会经济条件下的农村土地关系的总和.广义的包括农村土地所有制度（产权制度）、土地使用制度（经营制度）、土地流

2、转制度、土地金融制度、土地税收制度等方面的内容。狭义的农村土地制度，仅指土地所有制度与土地使用制度。2.农村土地制度的重要性（二）农村土地制度的现状及其特点1.目前农村土地制度的特点：一是农村土地实行集体所有制；二是土地使用权从所有权中分离出来，并以此为基础，形成了土地双层经营（或称农业双层经营）体制。三是土地承包经营权开始流转起来2.评价：我国目前的农村土地制度从总体上和本质上讲是可以肯定的。但不可否认，这种制度安排又的确存在着一些问题，应进一步改革与完善之。（三）农村土地制度存在的主要问题1.农地产权有待进

3、一步明晰（1）集体土地主体不清第一，“集体”是哪一级“集体”有矛盾。第二，“集体”是哪个集体不明晰.第三，“集体”是哪个时期（时点）的“集体”不明晰。第四，由谁来代表集体不明确。第五，农村土地所有权没有相应的法律形式-----土地所有权证书。（2）农村土地产权残缺即有关法律中对农村土地产权内容的界定很不完整，农民集体不能充分行使土地的权利。（3）土地所有权主体与成员之间的权益关系不清。（三）农村土地制度存在的主要问题2.农民土地承包经营权不稳定，缺乏保障（1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。（2）农民的经营

4、自主权缺乏保障。表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象经常发生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保护。（3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为农村土地金融制度还未建立起来。（三）农村土地制度存在的主要问题3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来（1）农村土地所有权流转不规范。①造成浪费；②补偿费低。（2）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来①土地使用权流转市场未建立起来。即市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中

5、介组织未发育起来。耕地、建设用地、宅基地②土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。③没有配套的法律法规体系。（四）农村土地制度改革与完善总目标是建立适合社会主义市场经济发展要求的社会主义农村土地制度。所谓“适应社会主义市场经济的要求”主要包含如下涵义：第一，产权明晰。第二，能够确立农业生产者的市场主体地位。第三，市场机制成为土地资源配置和再配置的基本手段。（四）农村土地制度改革与完善1.农村土地产权制度的改革与完善（1）明确土地产权主体及其权利与义务实行新型土地股份合作制①作价折股。②股权设置。一般只设

6、个人股，不设集体股。③产权界定。按现有人口数量界定给个人。获得以下权利：一是货币化了的土地所有权。二是转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。④组织管理。成立土地股份合作社，行使土地运营与管理权利。⑤资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等产权进行运营。（四）农村土地制度改革与完善（2）根据一定规则对集体成员的边界予以确认①以签约时期的人口为准；②以签约时期的人口为基础，根据现行的人口和户籍政策，对集体成员的边界作大致的限定。我不赞成第二种方法。因为：第一，不符合市场经济的要求（无偿取

7、得土地）。第二，造成过分依赖土地。（四）农村土地制度改革与完善2.农地经营制度的改革与完善农村土地经营制度的改革与完善，就是按照社会主义市场经济的要求，长久稳定与完善双层经营体制，进一步扩大农户的经营自主权，使其成为真正独立的商品生产者，从总体上形成以农户经营为主体的多元化的土地经营制度。⑴采取措施，稳定与完善现行的土地承包关系⑵进一步完善农户土地使用权。农户土地使用权的内容包括：A、排他性占有权。B、开发权。C、收益权。D、转让权。E、租赁权。F、继承权。G、抵押权。（四）农村土地制度改革与完善⑶进一步落实农

8、户经营自主权A、做好基层干部的教育工作，提高尊重农民经营自主权的自觉性。B、转变乡镇政府和村组织的职能，将以行政手段为主的直接管理方式，向以经济手段为主的间接管理方式转变，多为农民服务，搞好基础设施建设。⑷搞好统一经营，充分发挥统一经营的作用一是充实统一经营的内容；二是加强服务组织的经营管理。（四）农村土地制度改革与完善（5）因地制宜地发展农业中的其他经营形式租赁经营股份经营股份合作经