车辆验收系统安全风险管理

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1、提高认识，注重融合，深入推进车辆验收安全风险管理--车辆验收实施安全风险管理专题宣讲运输局车辆部2012.7.1提纲一、概述二、关于安全风险管理三、车辆验收既有质量安全管理现状分析四、车辆验收安全风险管理实施概况五、提高认识，注重融合，规范车辆验收基础管理六、全面参与车辆造修企业的安全风险管理一、概述铁路是国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具；铁路又是一部大联动机，各种设备连续运行，百万职工日夜不间断地工作，社会治安环境和气候环境经常变化，影响安全的风险因素比较多，尤其在路网规模不断扩大、高铁迅速发展、新技术

2、装备大量投入使用的情况下，安全风险问题更加凸显。因此，部党组提出全面实施安全风险管理的战略部署。二、关于安全风险管理1、几个概念（GB/T23694-2009）：风险：广义上，指某一事件发生的概率及其后果的组合。狭义上，特别是与安全有关时，是指对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率（或频率）和伤害的严重程度（GB/T20000.4-2003）。安全：免除了不可接受的风险的状态。风险管理：通过考虑不确定性及其对目标的影响，采取相应的措施，为组织的运营和决策及有效应对各类突发事件提供指导和控制某一组织与风险相关问题的协调活动

3、（在安全领域，风险管理主要集中在伤害的预防和减缓）。风险管理的预期效果：恰当地应对风险；提高风险应对的效率和效果；实施主动、前瞻性的管理；改进对威胁的识别；改进对事故的预防和处理；减少损失…..注：《风险管理原则与实施指南》（GB/T23694-2009）:为通用指南，具体实施取决于组织的实际需要和具体实践二、关于安全风险管理2、风险管理的原则：⑴GB/T23694-2009：控制损失，创造价值；融入组织管理过程；支持决策过程；应用系统的、结构化的方法；以信息为基础；环境依赖；广泛参与、充分沟通；持续改进。⑵铁安监〔201

4、2〕46号结合实际、有效融合：系统分析、上下结合;突出重点、有序推进;专业负责、综合监管;实用有效、持之以恒。⑶运辆管验函〔2012〕122号结合实际、有效融合;过程控制、岗位落实;全面覆盖、突出重点;关口前移、超前防范;协调推进、系统保障。持续改进、持之以恒。注：风险管理不是独立于组织主要活动和各项管理过程的单独的活动，而是组织管理过程不可缺少的重要组成部分。三、车辆验收既有质量安全管理现状分析近年来，部验收室制订了一系列旨在规范车辆验收管理、促进企业质量保证能力提升的文件，初步形成了一套较为系统、完善的验收管理制度和工

5、作标准，例如：《铁路车辆验收工作规定》（铁运〔2006〕166号）；《全面加强铁路机车车辆验收工作的若干规定》（铁运〔2009〕161号）；《铁路机车车辆验收机构及验收人员业绩评价考核办法（试行）》（运装管验[2010]7号）；《铁路机车车辆产品造修企业质量保证能力审核评价办法》（运装管验[2010]612号）；《铁路车辆产品监督抽样验收管理办法》（运装管验〔2006〕345号）；《铁路机车车辆产品验收合格证管理办法》（运装管验[2009]653号）；《铁路机车车辆验收系统印章管理办法》（运装管验[2009]652号）……

6、此外，还在驻地区验收机构开展了质量管理体系的建设。各级车辆验收机构按照铁道部的相关要求，针对铁路安全形势和所验产品特点，不断加强验收管理基础，更加注重源头质量和过程控制，能够较好地发挥验收职能作用，较好地完成各项验收任务。三、车辆验收既有质量安全管理现状分析但是,从近年来铁路车辆在运用中发生的各类铁路交通事故及铁路设备故障分析，其中很大一部分与车辆造修源头质量有关，从中不同程度反映出验收在产品质量安全监管中存在不足之处。从车辆验收系统自身及其所处外部环境分析，问题的根源主要来自两个方面:⑴车辆验收机构自身：在基础管理、能力

7、建设、综合素质等方面与确保铁路运输安全的要求存在不适应；⑵被验企业：其质量保证能力与确保铁路运输安全的要求存在不适应。四、车辆验收系统安全风险管理工作的实施情况盛部长《在全国铁路工作会议上的讲话》中指出：实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化。因此，车辆验收系统实施安全风险管理，应该是在引入风险管理的理念和方法的基础上，把风险管理与既有的验收安全管理有机融合，切实强化验收过程控制和超前防范，严格落实“作业标准化、管理规范化”，使车辆验收工作更具超前性、针对性和主动性。在

8、这一过程中要防止出现另起炉灶、生搬硬套、脱离实际等问题。四、车辆验收系统安全风险管理工作的实施情况各级车辆验收机构积极贯彻落实部党组关于全面推行安全风险管理的战略部署，截至目前实施情况如下：※部运输局车辆验收室层面：根据全国铁路工作会议精神、全路车辆工作会议精神、《关于推行铁路安全风险管理的指导意见》（