档案讲座--档案管理规范化建设系列讲座--目标管理

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1、档案管理规范化建设系列讲座档案工作目标管理升级认证工作专题讲座主讲：吴广平珠海市档案局二○一○年三月二十五日档案工作目标管理升级认证工作第一部分档案工作目标管理工作概述档案工作目标管理是国家档案局推进国家档案管理规范化建设的最有效的举措。自1988年，首次开展国营企业档案管理升级以来，档案管理升级工作先后扩展到国家机关、事业单位、科技事业单位、继而扩展到行政村、社区，各行各业也先后在系统内部推行档案管理升级工作，形成了当今的大好局面。一、档案工作目标管理升级认证工作沿革档案工作目标管理认证工作经历两个时期，其前身为档案管理升级达标。

2、由于各类评比、达标和升级活动泛滥，无形中加重企业负担，导致企业经营因各种行政因素干扰而困难重重，影响企业正常发展，国家遂开展大规模清理整顿工作。由于档案管理升级是一项具有实质内容，纯粹是帮助单位实施档案规范管理的措施，规范的档案工作有利于帮助单位实施各项管理的规范建设，因而，政府部门在清理审核中，保留了档案你管理升级活动。但由于“升级”活动列入撤销范围，故在本世纪之初，国家档案局、省档案局将档案管理升级工作变更为“目标管理认证”工作，与其他的认证工作等同起来，如ISO系列认证等，这种认证体现为纯技术、纯业务性质，所以，现在，对档案管

3、理规范化建设全部称为“目标管理认证”。目前开展的“目标管理认证”包括企业档案工作目标管理认证、科技事业单位档案管理认证、机关档案工作目标管理认证、社区（农村）档案工作目标管理认证等，都是属于国家允许的范畴。这就是升级工作的演变过程。如图示：档案管理达标升级档案工作目标管理升级认证1992年档案管理升级活动起始于1987年。由于国民经济在文化大革命中，遭到几乎毁灭性破会，国家全面开展“治理、整顿”工作，全民所有制企业是当时治理的重点。企业治理整顿，重点是要规范各种管理，当时，档案工作也被列入治理内容。因此，1987年7月9日，国家档案

4、局颁布了《企业档案管理升级试行办法》(以下简称试行办法)，要求“在企业升级工作中,把企业档案管理作为企业升级考查的重要内容，加强企业档案管理，使企业档案管理更好地服务和促进企业升级工作。”全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业，都要从自己的实际情况出发，“抓管理、上等级、全面提高素质”。这一《办法》在全国掀起了档案管理升级工作的热潮，迅速在全国国营企业中展开。全国很多行业先后制定行业档案管理升级办法，如：电力工业企业、化工企业、水利企业、建筑施工企业、医药企业、地址勘探企业、冶金企业、纺织企业等等行业主管部门，推动本行业所属企业档

5、案管理升级。（我当时在江西省档案局主抓经济科技档案工作，参加了江西116家企业的档案管理升级工作）1990年，国家档案局又将档案管理升级工作引入对机关、事业单位的档案管理，广东省档案局发布了《广东省机关档案综合管理达标升级办法》和《广东省机关档案综合管理达标升级考核标准》。珠海于1994——1995年，利用两年时间，完成了市直机关单位第一轮升级工作，全部机关达到省二级以上，在全省率先实现“满堂红”；1991年5月28日，国家档案局、国家科委、建设部联合颁发的《科学技术事业单位档案管理升级办法》，在全国各种科技事业单位全面推行档案管理

6、升级活动，科技事业单位档案管理升级工作也开展起来。1996年，各省自行开展国家档案馆达标升级工作，广东省档案局于1996年6月引发了《广东省各级国家档案馆工作达标升级办法》和《广东省各级国家档案馆工作达标升级考核标准》，在全省推行国家档案馆的升级工作，当年，珠海市档案馆称为全国首家省特级档案馆。由于全国精神文明建设委员会开展文明城市的测评活动，各级国家档案馆的管理水平作为其中一项内容，纳入全国文明城市测评体系。因而，2006年，国家档案局在全国开展档案馆的等级测评，分为国家一级、二级、三级档案馆，各省开展档案馆的升级工作上升为国家的

7、行为。在此过程中，各种组织的档案管理升级工作相继开展，公安部推行公安派出所档案管理升级活动，规范派出所档案管理；社区档案工作由于纳入平安和谐社区建设，而开展社区档案工作目标管理升级活动；行政村开展档案升级活动等等。综述：目前开展的档案工作目标管理活动包括：国家行为：企业档案工作目标管理升级认证；认证；机关、事业单位档案工作目标管理升级评估；各级国家档案馆档案工作目标管理测评；行业行为：公安部公安派出所档案工作目标管理升级工作；中央组织部开展的认识档案管理升级定级工作；地方行为：社区档案工作目标管理升级活动；行政村档案工作目标管理升级

8、活动档案工作目标管理不同类型的等级及分数（见下表）：项目等级分数备注企业档案工作目标管理升级国家一级95分以上（含95分）各等级分由国家档案局制定国家二级85分以上（含85分）省级先进70分以上（含70分）科技事业单位档案工作目标管理