人民代表大会制度的完善

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1、人民代表大会制度的完善人民代表大会制度人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。性质和地位中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民，代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。组成全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表

2、团的团长和副团长。团长一般由各个省级地方和军队的最高一级的中共党委书记或地方人大的常委会主任担任，副团长一般由各个省级地方或军队的最高一级的地方人大的常委会主任或副主任担任。各少数民族都应当有适当名额的代表。任期全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。如遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。任期在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。全国人民代表大会会

3、议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。职权1、修改宪法：宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。2、监督宪法的实施3、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律4、选举中华人民共和国主席、副主席5、根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长

4、的人选职权6、选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选7、选举最高人民法院院长8、选举最高人民检察院检察长9、审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告10、审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告11、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定职权12、批准省、自治区和直辖市的建制13、决定特别行政区的设立及其制度14、决定战争和和平的问题15、应当由最高国家权力机关行使的其他职权16、全国人民代表大会有权罢免下列人员：（1）中华人民共和国主席、副主席；（2）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各

5、委员会主任、审计长、秘书长；（3）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；（4）最高人民法院院长；（5）最高人民检察院检察长。正视现行政体的弊端现行人大制度限制代表行使权利在这些议论中，最引人注目的是中共中央党校教授蔡霞发表在《探索与争鸣》上的文章，题目是“人大代表行使权力的机制殛待改革”。文章说，目前的人大制度客观上限制着人大代表行使权利。文章指出，由于会期时间的限制，人大代表在全体会议期间难以就重大问题进行充分讨论，对于各项报告的审议只能是大呼咙、走过场、粗线条的议论。代表数量的庞大也削弱了决策能力。蔡霞说，目前全国人大代表总数近三千，会上发言时间有限，难以

6、下情上达，最终只能按照某些部门的意图作决策基础，从而将决策行为简化为按表决器或全体举手。现行人大制度限制代表行使权利对此，中央社会主义学院教授王占阳也有同感。他对美国之音说：“会期，我们这次9天半的会。在国际上来说，一个国会开会只有9天半，时间已经是超级短了。这个会期不利于人大代表用心研究好一系列的国家大事。低水平提案涌现有损大国形象此外，各级代表基本上是兼职的，没有足够的时间和畅通的渠道去了解情况，加上知识所限，部分代表难以胜任决策国家大事的重任。蔡霞说，人大代表主要由党政干部、各界明星、经济能人、先进劳模组成，在治国理政方面许多人水平有限，不完全具备相应的知识能力。

7、低水平提案涌现有损大国形象北京历史学者章立凡表示赞同。他认为，有些人大代表和政协委员素质低下，尽提一些“雷人”提案，把参加“两会”变成了“作秀”。他说：“大量低水平的提案不断地出现，有损大国形象。任何一个国家的议会也不会提出一些非常幼稚可笑的这种提案，比如什么要在大剧院门口再立一个关公像，都算提案。”章立凡说，提案水平逐年下降，今年更甚，这种现象不能再继续下去了。北京大学法学院教授张千帆也说，负责任、敢说话的代表越来越少，去年还多少能讲点实质性的东西，今年让他完全失望了。人大代表中大约70%是党政官员还有学者对代表结构不合理提出批评。蔡霞