城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制要点(叶)

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1、城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划编制要点一、项目区实施规划的任务来源市国土资源和房屋管理局依据各县（区）编制的挂钩专项规划，从项目区备选库中选取一定量的项目区，作为第二年的全市挂钩工作实施的对象和范围。1、每年的实施项目由市局从备选库中选定，不得自行设立。2、市局选取项目后通知项目所在县（区）国土局，下达编制“项目区实施规划任务通知单”。3、任务通知单主要包括：项目名称、项目地点、周转的耕地指标量等。4、县（区）国土局在接到“项目区实施规划任务通知单”后立即落实编制规划的任务，并在一个月内向任务下达单位上报“立项申请书”。包括：立项意愿

2、、项目区的范围规模、规划区的范围、规划工作的起至时间、周转耕地规模、实施时段等。5、根据本地实际情况，县（区）可以对耕地周转指标作适当的调整，但是周转指标的变动需取得任务下达部门的同意。项目区的地点（涉及的村、乡范围）则不得变动。二、前期工作1、成立班子自接到首个“项目区实施规划任务通知单”，并确定开展该项工作起就应成立挂钩领导小组，负责国家政策的贯彻、开展挂钩工作的宣传、审核和指导本县区范围内挂钩项目区实施规划的编制、协调规划编制和实施中出现的、需要协调的问题。随着挂钩工作的持续进行，挂钩领导小组是一个较为长期存在的机构。每个项目区的实

3、施规划，应单独成立编制工作小组，在领导小组的领导和指导下开展工作。选择工作班子必须注重班子的业务能力，尤其是班子的技术负责人的业务水平，不应简单地片面追求投资上的最低。选取工作班子可以采取招标的方式。2、开展调查挂钩试点县（区）应开展前期专项调查，查清试点地区土地利用现状、权属、等级，社会经济状况、人口资源情况、产业现状和农民居住状况，重点分析试点地区农村建设用地整理的基础条件、可行性、复垦的潜力、制约因素和城镇扩展建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和开展拆旧建新的意愿。通过调查全面清晰地了解项目区的基础条件、农村建设用地复垦的潜力

4、，为规划方案的形成奠定科学基础。调查的内容应根据当地的实际情况而定。一般来讲，除了自然、社会基础情况以外，重要的在于：①整理复垦潜力调查。-1-农村各种建设用地的利用现状，提高土地节约集约利用的现实途径，各种用地的整理复垦潜力；①农民迁居的愿望和意向。包括农民群众和各级管理干部的意愿和设想，迁居的人数、户数，地点，缘由，农村居民点的状态（分布、规模、利用状况等），新农村的未来发展的愿望。②城镇扩展建设的需求。土地利用总体规划中各项建设用地实施的情况，扩展建设用地的紧迫性，扩展的可行性（地点、规模、用途等）。③资金条件的调查。拆旧、安置所需

5、资金是项目区实施是否可行的首要决定性要素。必须对所需资金来源作出周详的调查。包括资金需求量、可能的资金来源、可靠程度等。调查应结合土地利用总体规划实施情况来开展；调查必须深入到农户、田间和基层干群的心中；调查必须具体地结合当地的实际，为方案的编制探求依据，提供核算依据，提供落实规划的客观可能。三、项目区实施规划范围1、确定项目区的范围规模在前期专项调查成果的基础上，根据土地利用总体规划、城镇建设总体规划和产业布局规划，通过对区域内的土地利用现状分析，确定农村建设用地整理潜力，社会、经济、基础设施条件和国民经济发展计划，确定项目区的范围。确

6、定项目区的范围规模，包括确定项目拆旧区的拆旧地块；迁居农民安置地点和范围；城镇扩建地点和范围。拆旧区以村为单位，以村界为拆旧区的外围界线；拆旧地块为一些独立的具体实施拆迁工程的地块，它们是一些待复垦的农村建设用地；迁居农民安置地点是指拆旧地块上需要迁往集中居住点进行安家的地点；城镇扩建地点是指需要获取农村建设用地复垦后腾出的建设用地指标，从事建设的地点。项目区规模的确定应遵循以下原则：①符合规划必须符合土地利用总体规划，并与城镇、村镇建设规划和产业布局规划相衔接；必须符合国土资源部和重庆市关于挂钩试点工作的相关政策规定。②规模适度项目区的

7、规模控制在建新地块（即安置地块和城镇建设扩建地块之和）总规模不超过70公顷的范围内。③群众愿意必须充分体现农民的意愿，拆迁旧村的规模和安置新村的地点都得到农民群众的赞同；④立竿见影项目区范围内农村居民点的布局将得到较大的改进，农村建设用地整理复垦的潜力发挥较为充分；⑤拆用相邻与城镇扩展的建设用地地点较为接近，且用地量小于复垦量；⑥独立开展挂钩项目原则上不与正在开展的土地整理项目重复、交叉；⑦因地制宜项目区具有代表性，能反映出不同区域农村建设用地整理类型的特点；⑧谋求成片拆旧地块较为集中、大片，拆旧区域面积原则上-1-不应少于5公顷；⑨效果

8、显著项目区范围内土地利用结构和土地整治得到相应的改善，生态环境有所改善；⑩资金可靠项目区实施所需资金能及时足额到位。2、项目区实施规划范围土地利用的规划通常以一个区域范围的土地利用为对象，项目