关于我市推进骨干水源工程建设

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1、关于我市推进骨干水源工程建设情况的视察报告——2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上市人大常委会推进骨干水源工程建设视察组市人大常委会：为加快推进我市骨干水源工程建设，经主任会议批准，2013年3月下旬，由部分市人大常委会组成人员、农经民宗委委员、农村经济专业代表小组代表和有关专家组成的专项工作视察组，在市人大常委会副主任龙永平的带领下，对“十二五”以来，特别是2011年中央1号文件出台后，我市推进骨干水源工程建设情况进行了视察。其间，除通过媒体公开征求市民建议，听取市水利局、发改委、财政局、国土局、移民局、水交集团等主要相关部门、单位的工作汇报，查阅相

2、关资料外，还赴息烽县和乌当区实地查看了4座中小型水库的建设情况，听取了建设单位和县、乡两级政府的情况介绍。现将视察情况报告如下：一、基本情况骨干水源工程是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施。骨干水源工程按水库的规模分为大、中、小型三类，它的建设对于缓解水资源短缺具有十分重要的意义，是解决工程性缺水的主要手段。我市是一个工程性缺水较为突出的城市，人均水资源占有量不到全省的一半，低于世界人均警戒线，加之地处西南岩溶地貌发育地区，保水蓄水不易，加强骨干水源工程建设尤为重要。“十二五”期间，计划开工新建骨干水库50座：其中，中型水库10座，小型水库40座。中小型水库中列入

3、省三位一体、西南五省重点建设规划和国家抗旱规划的33座。目前，各项工作正在有力推进，建设规划、资金投入、项目实施以及制度管理等方面都取得了明显成效。（一）着力做好规划编制。一是细化规划目标。参与和编制了《省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》《市“十二五”33水利发展专项规划》及其他专项规划。出台了《强力推进贵阳市水源工程建设行动计划》，对骨干水源工程建设作出具体明确的安排；二是突出专题规划引导约束作用。将骨干水源工程建设纳入《市水资源综合规划》《水中长期供求规划》《灌溉发展规划》《抗旱规划》《节水型社会建设规划》和《南部片区供水规划》中进行统筹布局，为骨干水源工程建设打下基础；三是积极

4、争取中央和省的支持，23座小型水库纳入全国抗旱规划实施方案、西南五省重点水源工程近期建设规划和全省水利建设盘子。（二）着力拓展资金来源。一是加大市本级财政投入，积极协调前期工作经费；二是建立土地收益金提取制度，按12%的比例，从土地出让收益中提取水利建设资金；三是积极依托新建或续建水利项目，争取上级建设资金支持；四是发挥融资平台作用，积极融资。如续建的鱼洞峡中型水库争取到中央资金2亿元和省级资金6000万元。以新建的那卡河中型水库争取省级启动资金1000万元。水交集团筹集资金4.4亿元。目前，共落实骨干水源工程建设资金7.2亿元。（三）着力简化审批事项。一是对市政府批复列入规划的小型水库

5、，除因涉及融资等事项须由业主编制项目建议书报市发改委批复以外，一般不再要求编制项目建议书；二是将小型水库的规划论证报告、水资源论证报告、防洪评价报告、水土保持方案等，纳入建设项目可行性研究报告之中，在审查可行性研究报告时一并审批。通过优化审批程序，加快小型水库前期工作进度。（四）着力推进项目实施。抓住国家高度重视水利建设的重大机遇，努力加快建设步伐，已开工建设10座中小型水库。一是中型水库中，乌当区鱼洞峡水库已经完成工程量的70%以上；开阳县那卡河水库和花溪红岩水库建设施工道路完成；二是小型水库中，开阳县白安河水库、花溪区栗木水库、乌当区金家箐水库等7座水库正在进行施工道路建设。另外，花

6、溪区水场堡水库、清镇市戈家寨水库、开阳县三岔河水库等6座中型水库已进入可行性研究报告审批环节，还有16座小型水库也正在进行前期工作。（五）着力加强制度管理。一是积极执行项目法人制和水利工程招投标制，确保工程按照招投标管理实施要求，公开招标，择优确定；二是严格执行工程建设监理，落实监理责任，保证工程建设质量；三是认真落实合同管理制，根据项目法人与各参建方签订的合同，督促签约主体，认真履行合同义务，确保工程建设合规、保质、安全。二、存在的问题33（一）重视程度仍显不够，前期工作滞后。视察中看到，各级政府对水源工程建设重视程度仍显不够。经费不落实，人员不到位，加之项目审批手续复杂，协调难度大，

7、勘测设计力量薄弱等，前期工作进展缓慢问题突出。现“十二五”时间即将过半,而10座中型水库只有1座完成可研报告及有关审批工作。23座列入全省三位一体规划、西南五省重点水源工程建设规划和全国抗旱规划的小型水库，仅有8座完成审批工作，6座尚在规划选址初期中。另外，一些已经动工或计划今年动工的水库尚未申报用地手续，不同程度存在土地未批先用违规操作情况。（二）资金投入跟不上工作需要。据测算，50座骨干水源工程建设所需资金70.4亿元，目前已到