枢纽型组织建设倒逼群团组织转型升级

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1、枢纽型组织建设倒逼群团组织转型升级“青年自组织能管理好自己”▲纵深    去年电视剧《下海》热播，几乎同一时间，河南外来工张以山“下海”了。去年底，他花了3万元注册资金在民政部门登记，成为珠海市新豫青少年综合服务中心的“掌门人”，专门服务在珠海打工的家乡人。    “那些外出务工的家乡人是需要我们的，而本地很多企业家也有爱心，只是没有渠道。因此这些事情做得有价值。”张以山颇为执着。    去年8月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋提出，要以工青妇等群团组织为依托，构建社会组织枢纽式服务平台，带动和引领相关的社会组织参与社会服务。    然而在社会

2、领域，由于社会管理体制还是二元结构，党委、政府既是“裁判”又是“运动员”，和人民群众变成了甲乙双方，社会问题和矛盾一出，矛头就直接对准了党委和政府。    当前，国内社会组织发育先天不足、自治能力偏弱，再加上社会组织的服务对象主要是弱势群体和社会问题，经常受到负面心理的暗示，容易形成和激发潜在的不稳定因素。如果社会组织的根源不可控，就很容易将潜在的不稳定因素放大。如何让群团等“体制内”社会组织发挥“枢纽”作用，如何推进社会组织有序参与社会管理，显得尤为重要。6    珠海市新豫青少年综合服务中心就是共青团孵化社会组织的一个样本，这也是全省团系统中

3、首个有“合法身份”的专门服务外来工的社会组织。    “务工青年所需远不止于此”    诉求    “务工青年所需远不止于此”    前山镇是珠海市的传统工业区，在原有的三大工业基地之外，目前又新建一个工业园区，聚集了大量的外来务工人员，其中仅河南籍就有5万名，他们中的大多数来自河南省信阳市光山县。    外来工与本地人的融入面临着很大的困境——外来工所从事的职业涉及到各行各业，因此不可避免地与本地人发生各种矛盾和冲突；由于法律知识和维权意识的欠缺，外来工也常常陷入被拖欠工资无法讨还等经济纠纷。此前，这些问题往往以聚众闹事或上访为结果，给当地的社

4、会治安带来了极大的不稳定因素。    近些年，在团中央的号召下，部分劳动力输出大省设立了驻外团工委，旨在“以乡情为纽带”，服务外出务工青年。但是，大多数的驻外团工委工作仅停留在不定期举行聚会和活动等单一形式上，而事实上，远离家乡的务工青年所需要的远不止于此。6    用新豫青少年综合服务中心主任张以山的话说，“外出务工青年是社会上最不稳定的群体之一”。这些人面临着较大的生活压力，生活水平远低于本地人，同时又因为远离家乡而造成亲情疏离，思想很不稳定。合适的工作、子女的教育、医疗保障、婚恋交友、业余生活以及法律维权等，都是外来务工青年所面临的较大问题

5、。    方式    通过购买服务扶持组织发展壮大    2004年，受光山县组织部委派，张以山从家乡来到珠海，专门从事服务豫籍务工人群的工作。8年来，张以山在珠海摸爬滚打，把自己主要精力放到为河南籍青少年服务事项上。目前，他能联系到在珠海的豫籍青年就有3000多人。然而，在具体工作中，缺少“合法身份”让他有想法却无法落实：没有银行账号，也没有公章和财务章，在承接一些服务事务时，来自政府和社会的资金、项目往往难以落地。    如何解决上述问题？在社会管理创新的潮头前，经珠海团市委“点拨”，张以山萌生了创办一个社会组织的想法。经过珠海团市委的牵线搭

6、桥，去年年末，珠海市新豫青少年综合服务中心获民政部门批准成立，这是全省共青团系统第一家服务外来务工青年的社会组织。成立后，服务中心定位为“民办非企”，主管单位是珠海团市委。服务中心有有单位代码、公章、财务章和银行账号，办公地址则选在河南人集聚地前山镇。6    如今，服务中心已经承接了多项政府采购的青少年服务事务，包括为豫籍青年办理身份证和居住证、免费找工作和提供创业指导、提供法律援助等，还承接了河南省新型农村合作医疗的窗口职能，推进河南各地在珠海实行定点医院，为数万名河南人解决看病报销难问题。该中心还成立了河南籍务工青年志愿服务队，利用闲暇进行

7、志愿服务。    “要相信青年自组织能管理好自己。”团珠海市委书记赵伟媛说，在扶植社会组织参与青少年服务事务时，团组织遵循“养事不养人”原则，通过购买服务、把相关工作和项目交由其承办的方式扶持社会组织自身发展壮大。同时借鉴香港社团服务社群的先进理念，放手让这些社会组织独立运作，业务上接受团市委的指导和监督。截至目前，珠海团市委已经扶持成立了6家公益性民办非企业，专为社区、高校、网络青少年和外来务工青年等群体提供服务。    不过，和许多社会组织一样，张以山正面临经费不足的问题。“初步预计中心每年的运营成本至少有12万元。我自己投入的4万元钱早已用

8、完，现在正在考虑承接政府服务项目、争取社会捐助等。”他说，如果资金充裕，他想开更多的连锁店，服务更多的人。    共青团要成为    社