健全教育制度监督并重的惩治与预防腐败体系的思考

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1、健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系的思考联系邮箱：scbzjdz@sina.com《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布实施，对于做好新形势下反腐倡廉工作，巩固党的执政地位，保障经济社会发展目标顺利实现，具有十分重大的意义。认真贯彻落实《实施纲要》，把党风廉政建设贯穿于税收政策法规的制定、税收征管体制机制建设和税务改革的总体设计中，贯穿于“两权”运行的全过程，加大源头防腐力度，是当前和今后一个时期国税系统反腐倡廉的主要任务。　　一、当前国税系统建立健全惩防体系中存在的问题　　一是反腐倡廉教育不够扎

2、实，效果不够明显。个别单位在教育的对象上重点不突出，在教育的内容上针对性不强，在教育的方式上形式和方法比较单一，特别是个别领导干部对一些苗头性、倾向性问题不能见微知著，该教育的不教育，该批评的不批评，该处理的不处理，放松了法纪教育，导致干部“吃、拿、卡、要”等不廉行为时有发生。　　（二）反腐倡廉制度不够健全，执行不够得力。一方面是制度不够健全，如有的制度目前还是空白，导致某些领域或环节无章可循；有的制度不够完善，缺乏相应的配套制度或实施办法，实际操作难度较大；有的制度在实体方面作出了规定，但没有相应的实施程序保证。另一方面是制度执

3、行不力，存在搞形式、走过场或者根本不按制度办事的现象，使制度失去应有的效力。　　（三）反腐倡廉监督不够到位，机制不够完善。在监督体制上，存在着“上级监督太远，同级监督太难，下级监督太软”，监督机构缺乏应有权力和独立性；在监督机制上，尚未形成全方位、全过程的程序监督；在监督的落实上缺乏合力，特别是部分干部职工对监督工作缺乏认识和理解，存在不愿监督、不敢监督的不良风气，致使监督不能有效落实。　　二、建立健全惩防体系的对策措施　　（一）创新教育形式，增强教育效果。一要突出教育的前瞻性。要紧紧围绕发展这一要务，把反腐倡廉教育的触角延伸到社

4、会各个层面和发展的各个环节，对发现的阻碍发展的苗头性和倾向性问题及时提醒，早打招呼；要紧密结合党风廉政建设和反腐败工作实际，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强党的优良传统和作风教育，加强党纪条规和国家法律法规教育，筑牢党员干部的思想政治防线。二要突出教育的针对性。针对不同时期的实际情况和不同人员的心理特点，分层次、有重点地确定教育内容，因人施教、分层施教。三要突出教育的有效性。坚持把传统方法与现代手段、思想灌输与启发式教育、理论教育与形象化教育、正面典型引导与反面案例警示结合起来，使反腐倡廉教育活动生动活泼，

5、寓教于乐，增强教育的亲和力、吸引力，从而增强反腐倡廉教育的效果。　　（二）加大反腐倡廉制度建设，健全科学的权力运行机制。制度是共同遵守的规程、准则，依靠制度惩治和预防腐败，是我们党在长期的反腐倡廉实践中总结的重要经验。一要建好制度。要紧贴税务系统“两权”运行的关键部位、重点环节以及群众关心的热点、难点问题，建立起一套完整的、具体的、科学的、操作性强的制度。要注重制度建设的系统性、实践性、发展性，把规范权力运行程序、掌权人的用权行为及其奖惩考核办法等权力制约和监督进行量化，将决策权、执行权和监督权分开设置，确保权力与对应的责任和应承

6、担的风险相一致。二要落实制度。依靠制度惩治和预防腐败的关键是狠抓制度落实。一些制度之所以“失灵”，一个非常重要的原因是执行不力、落实不好。因此，抓制度建设必须坚持把制度执行作为重中之重，进一步明确责任、强化措施，加大落实制度的管理与检查，把制度要求转化为自律要求，确保制度不折不扣地落到实处。三要创新制度。实践证明，用改革的办法解决腐败的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。因此，我们必须坚持用“三个代表”重要思想指导反腐倡廉新的实践，紧密结合国税系统的实际，确定不同时期制度建设的思路、内容、重点和方法，使制度建设与时俱进，充分发挥

7、反腐倡廉制度在惩治和预防腐败中的保证作用，逐步形成不愿腐败的自律机制、不敢腐败的惩治机制、不能腐败的约束机制、不易腐败的防范机制，进而实现从“权力反腐”向“制度反腐”的全面转变。　　（三）强化监督制约，确保权力规范行使。一是在监督对象上要突出重点。按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，紧紧盯住广大党员干部贯彻执行党的路线方针政策，遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，依法执政情况进行监督，特别是对各级领导班子和领导干部的监督，要坚持以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，形成严格依法行使权力的程

8、序体系。二是在监督环节上要拓展视野。注重加强事前监督、事中监督、事后监督。事前监督，主要是看重大决策、重大事项是否经过了规定程序，是否符合党的路线方针政策和国家法律法规；事中监督，主要是对决策执行情况进行跟踪，看决策是否需要调整、完善。有没有权力不