收入分配制度改革做大蛋糕更要分好蛋糕

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1、全国党校系统第八届经济学年会征文收入分配制度改革：做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”彭红利2011年5月23日6正文内容摘要：改革开放以来，我国收入分配制度改革伴随着经济体制改革的历程，始终不断地在深化。但收入分配不公和收入差距过大仍是收入分配中出现的两个突出问题，并影响到我国的社会稳定和经济发展。本文认为，对我国收入分配制度的改革与完善应从初次分配、再分配和第三次分配三个领域来进行。主题词：收入差距收入分配制度效率公平今年是“十二五”开局之年，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发

2、展第十二个五年规划的建议》，把合理调整收入分配关系作为加强社会建设，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定的一项十分重要的工作，新一轮收入分配改革大幕拉起。收入分配关系到每个人的钱包，向来都是一个敏感话题。应该说，中央调整收入分配改革方向已经明确，目标是实现公平分配，缩小差距。但从各方面透露出来的有限信息来看，目前改革的推动步履维艰。一、我国居民收入分配差距的现状分析改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，与此同时，贫富差距也在逐步拉大，主要表现在：一是总体收入差距持

3、续扩大。根据2009年10月26日《中国经济周刊》援引的世界银行报告数据，1960年代，我国基尼系数大约为0.17~0.18，1980年代为0.21~0.27，1990年代为0.37~0.40，从2000年开始，我国基尼系数就已超过了国际警戒线0.40。二是城乡差距构成差距增量的主体。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了先缩小、后扩大，再缩小、再持续扩大四个阶段，总体上呈不断扩大的态势。目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平。根据国家发改委09年《促进形成合理的居民收入分配机制》研究报告，20

4、07年，城乡差距对总体收入差距的贡献率达到64.45%。三是城镇居民和农村居民内部收入差距拉大。从城镇内部来看，近些年来，经济增长的非均衡，现代企业制度的改革，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度的确立，这三个因素进一步拉大了城镇居民内部的收入差距。而导致农村内部收入差距拉大的主要因素是农村内部非农产业的发展和非农就业机会的增加，农户非农收入的快速不平衡增长，造成了农村内部农业户与非农户之间收入差距的扩大。四是地区差距仍在进一步扩大。从三大地带或四大区域来看，城镇居民人均可支配收入东部最高，

5、中部次之，西部最低，地区差距相对较小；农村居民人均纯收入也是如此，东部最高，中部次之，西部最低，但表现出较为明显的地区差距。分省份来看，2009年城镇居民人均可支配收入最高的上海为28838元，最低的甘肃为11929元，相差2.42倍；2009年农村居民人均纯收入最高的上海为12258元，最低的甘肃为2980元，相差4.14倍。这种城乡收入特点是三大地带城乡收入差距不断扩大的原因之一。五是不同群体收入差距：多层分化。可以把当前群体收入差距的等6级结构描绘为一个四层分化的体系：上层由私营企业主和企业

6、经理人员构成；中间层由党政领导干部、专业技术人员、办事人员和个体工商户构成；中下层由商业服务业员工和产业工人构成；下层由农业劳动者和无业失业半失业者构成。全国收入等级结构基本上是一个金字塔形态，城镇收入等级结构的基本形态类似于一个菱形结构，而农村收入等级结构是一个蜡烛台形状，并具有两极分化的形态。未来的收入分化趋势是趋于两极分化还是中间层化，目前还不能完全确定。六是行业收入差距：垄断是重要因素。改革开放以来，我国的高收入行业经历了一系列的变迁，行业收入差距从整体上看呈现出先缩小后持续扩大的变动趋势

7、。在不断扩大的行业收入差距中，垄断性行业因其职工的高收入而成为社会瞩目的焦点。虽然说最近10年来，我国行业间收入分配总的趋势是向技术密集型、资本密集型行业和新兴产业倾斜，但是某些垄断行业的收入更高，而传统的资本含量少、劳动密集、竞争充分的行业，收入则相对较低。从垄断对行业收入差距的贡献度来看，垄断行业与部分垄断行业贡献率合计达到65%以上。二、我国收入分配体制改革和发展中存在的突出问题目前，收入差距过大已是不争的事实，并且没有显现停止的迹象。究其原因，自1978年以来的收入分配体制改革是其中一个重

8、要因素。那么，到底在我国的收入分配体制改革和发展中存在哪些突出问题？（一）初次分配秩序混乱，缺乏有效制约1、行政力量在初次分配领域仍然发挥作用由于我国的政治体制改革滞后于经济体制改革，导致行政权力在资源配置过程中仍然占有重要地位，对资源配置具有重要作用。在不少领域，行政权力在很大程度上甚至已经成为“分配要素”。尽管我国在体制转轨中大幅度减少了行政性资源配置，但在市场机制发挥作用的条件下，行政性资源配置的权力客观上存在着权力市场化的可能。尤其是近年来，在许多领域权力市场化的现象依然没