新东北老工业基地振兴中政府能力建设分析

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1、东北老工业基地振兴中的政府能力建设分析一、东北地区政府职能现状分析（一）市场经济与政府管理矛盾面改革开放后地方政府行政管理体制改革和职能转变取得了显著成绩，以间接手段为主的政府宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展，政府管理经济的方式和方法有了较大的转变，决策民主化有了很大提高，促进经济和社会协调发展的职能不断加加强。但是，由于长期以来计划经济体制下所形成的思想观念束缚和经济社会发展阶段的制约，地方政府职能定位明显滞后。目前为止，东北地区经济增长速度远远落后于沿海地区，其一原因就是东北地区政府能力结构中的相当一部分能力状况

2、已不能适应当前地区经济发展的需要，甚至阻碍了经济发展。因此，东北地区的各级政府必须站在国家发展战略的高度来看待政府能力建设问题。推进东北老工业基地的全面振兴，实现地区经济社会的高度繁荣，将是一次重大的社会改制过程。其核心是实现政府职能的转变，创新市场机制，有效解决制约经济发展的深层次矛盾和问题。振兴老工业基地，必须要打破经济体制改革的瓶颈，全面推进公共管理与服务型政府的建设，谋求经济社会的快速、健康发展。（二）全球经济一体化下政府职能面临的巨大挑战1.全球经济一体化的深入发展伴随着经济全球化的发展，国际贸易日趋活跃，发展规模不断扩大；国

3、际资本大规模的快速流动，跨国公司的全球化投资经营，使世界各国的经贸开放程度普遍提高，经济贸易联系更加紧密，这就对政府的经济管理职能提出了新的要求。政府管理经济的体制、职能和管理的方法必须要与之相适应。2.网络信息时代世界经济依托在网络化、信息化的高科技下迅速发展；交通运输业的普遍发展、生产效率的不断提高，国与国之间的距离正在变小，传统的生产模式、流通模式和消费模式都在发生深刻的变化，使政府传统的管理与服务，在方式方法上受到了比较大的冲击，这样对政府的管理与服务提出了新的和更高的要求。3.市场体系的发展改革开放的深人和社会主义市场经济体制

4、的逐步建立，使得市场发挥着越来越大的作用。但与成熟的市场经济国家相比，我国的市场体系还很不完善，需要政府在建立健全市场体系、规范市场秩序、推动市场体系的建设上积极主动地发挥作用；同时市场的培育与发展，又要求政府改革传统的管理模式，以适应市场化发展的需要。4.WTO后面临更大的对外开放国内开放型经济的进一步发展，要求我国各级政府，必须认真研究如何建立起与开放型经济相适应的管理体制和法律体系；认真研究如何调整产业结构和国有经济布局，及时转变政府职能，使政府从微观活动中有序退出；认真研究如何建立和维护公平竞争的市场环境，为不同所有制的经济主体

5、提供平等竞争的市场条件，把行政性审批降到最低限度；认真研究如何为社会提供公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率；认真研究如何在全球化趋势下加强和改善政府的宏观调控，规避经济风险，在目前全球金融危机下如何维护自身的经济安全和经济发展。二、政府职能与市场定位面临的问题（一）政府职能与市场管理错位在目前政府职能的设定与履行过程中，很多事务名义上由政府管辖，但实际上根本没有管住。转变政府职能、强化社会管理与公共服务是地方政府能力建设的关键。政府职能无限膨胀最终导致了政府能力结构失调、权威弱化和能量流失。因此，东北各级政府要加快职能转变，进一

6、步推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，坚决把不该管的事交给企业、社会组织和中介机构，解决政府错位问题；同时抓好经济调节、市场监管，注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，为东北地区经济社会发展营造良好的投资环境。只有把职能转变到应该做的事情上来之后，地方政府才能腾出更多时间和精力把自己职能范围内的事情做好，才能把有限财政资源投入到社会生产需求上来，才能更有利于政府自身能力的建设。　　（二）根深蒂固的陈旧思想计划经济给东北留下了深深的烙印，很多国企的国有资产陷入僵持的局面。在中央提出振兴东北的机

7、遇面前，被动等待的思想时刻压制着自主向前的理念。他们固执的认为中央既然决定要振兴东北老工业基地，肯定要给钱，给项目，给政策，不管是还旧账、上技改，还是续投资、充社保，都指望着中央拿钱来填平补齐。（三）金融规制存在过多的行政干预政府对金融干预过多，会极大地束缚金融市场的形成和发展，导致投资效益低下，最终制约国民经济的发展，从而加剧金融业的落后。首先是对银行信贷的干预。在计划经济体制下，指令性的行政干预使东北老工业基地的银行体系形成了高额不良资产，进而降低了资金的流动性，并内生出其吸收存款、减少贷款的动机，导致东北老工业基地金融支持力度不够

8、。其次是默许对企业改制逃避债务，东北老工业基地企业逃废债的行为比较严重。在改制中，企业的改制方案都是得到地方政府批准的，在实施过程中不准银行参与，拒绝银行落实债权的要求；资产清理、评估暗箱操作，往往是政府零