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1、CONSTRUCTIONECONOMY招标投标建筑经济2005.11总第277期招投标各方主体行为分析■许建灵,胡庆宏(浙江大学,杭州310027)[摘要]本文重点列举分析了我国现阶段招标活动中各方主体在操作过程中存在的一系列问题,并根据分析情况就目前招投标过程中存在的问题提出了一些完善的方法。[关键词]招投标;管理;问题;建议[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X(2005)11-0043-04近年来,我国先后制定了《建筑法》、《招标投标求的发放投标资格证明。法》等法规并建立了各级“建设有形市场”,对提高建1.
2、4审核招标文件筑市场的规范性、完善投资、控制节省开支,预防和按照有关政策规定审核招标文件。治理工程建设领域的腐败现象,起到了很大的促进1.5抽取评标专家作用。但招投标各方主体在招投标过程中所处位置开标前,建设单位代表应按规定程序在计算机不同,涉及到的利益也不同,一些地区还存在着招标中随机抽取评标专家。单位规避招标、政府监督部门违规操作,投标企业互1.6开标评标定标相串标,私下联系评委等诸多不规范竞争和不规范按照评标办法规定,由建设单位代表主持,并由运作的现象,给建筑工程质量及安全埋下隐患。因评标小组对招标单位的报价、资质、信誉、管理等进此,了解招
3、投标操作程序,从不同主体的角度对存在行评价,推荐中标候选单位或直接确定中标单位。招的问题及原因进行分析,就显得很有必要。标投标一般程序如图1:1建设工程招投标操作程序2工程招投标各方主体操作情况分析建设工程的招投标是一个极其复杂、繁琐的过2.1建设单位程,其内容主要包括以下几个环节:建设市场存在的许多问题都与业主行为不规范1.1工程报建有关,由于在建筑市场上占主导地位的建设单位大建设单位应持立项批准文件、项目资金证明等多数不属于建筑业,建筑业行政主管部门对建设单资料进行项目的报建。位的管理相对乏力,建设单位的操作不规范行为长1.2投标报名期得不到
4、纠正,主要表现在以下几个方面:政府公开发布建设工程信息后,符合条件的企2.1.1工程的支解发包及标段划分不合理业和项目经理持有效证件进行投标报名。在工程发包中,业主常常把应该整体发包的工1.3资质审查程划分为很多标段发包。虽然《招标投标法》第4条、应对已报名的投标单位进行资质审查,符合要《建筑法》第24条中,明确规定发包人不能将工程支43CONSTRUCTIONECONOMY2005.11总第277期建筑经济招标投标2.1.3在招标中要求投标单位垫资,且在评标中将垫资作为投标单位综合得分的因素。有些建设单位由于资金不落实,或者是为了转嫁投资风险,
5、要求投标单位垫资,垫资愈多,评标分数愈高;评标专家水平参差不齐,评标过程中只看报价,报价最低者中标,容易形成低价中标、高价索赔;评标办法不明确,投标单位只能按自己的理解去投标,结果是各家所报品牌不同,价格相差很大,质量相差很远。2.1.4询标中压价现象严重长期以来,较多建设市场上的项目业主违反规定,在询标过程压价幅度都在10%以上,不少项目甚至达到了20%~30%,有的项目中标价仅仅能够达到甚至不足国家预算定额的直接费,连管理费等费用和税金都没有,就更不要说利润了。2.1.5不注重投标单位的资格预审,单靠审查投标单位提供的证件确定投标队伍,使不具
6、备条件的“游击队伍”靠借用、挂靠资质取得投标资格,甚至在资格预审时,存在明显的倾向性和排斥性等等。2.2投标单位投标单位作为竞争者,处于被动地位,一切都要图1招标投标一般程序响应建设单位招标文件的各项要求,为了竞争取胜,解规避招标,但并没有规定最小的发包单位及合理也常采取一些违规行为,扰乱建筑市场秩序。的标段,以至于业主在标段的划分上权利太大,没有2.2.1投标单位互相串通,彼此达成协议,出现围约束。有的业主在进行工程发包时不是以项目的利标、陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价,损益为重,而是考虑如何照顾各方面的关系,让各个有害建设单位的利益,
7、损害国家和社会的利益。关系的承包商都能承接到施工任务,而把建设项目2.2.2弄虚作假,投标单位挂靠现象严重。有些投标划分成很多的标段,使工程在实施中管理难度增加,单位不具备要求的施工资质和能力,就借用其它施协调工作多,管理费大幅增加。工企业资质,提供不真实资料,导致一些虚报资质等2.1.2暗箱操作,定标过程缺乏透明度级的挂靠企业中标。这种“高资质投标,低资质进场,一些招标人在招标前就已内定施工队伍,表面无资质施工”的做法较普遍,是当前工程建设模式的上邀请几家单位参与投标,实际上除了内定的中标一大漏洞,直接影响工程的质量。人外,其他单位都是陪标。为
8、达到内定单位中标的目2.2.3投标单位超越资质等级承揽工程,使工程质的,暗中泄露标底和评标办法。开标前提出招标文件量无法保证。的“补充条
