从规划许可困境看地下空间规划组织与编制_于文悫

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1、空间规划研究SpatialPlanningStudies从规划许可困境看地下空间规划组织与编制ORGANIZATIONANDFORMULATIONOFUNDERGROUNDSPACEPLANNINGFROMTHEPERSPECTIVEOFPLANNINGPERMISSIONDILEMMA于文悫顾新YUWenque;GUXin【摘要】随着我国各城市地下空间开发利用日益成为各地政府主动思考或被动应对的问题。控制蓬勃，依据控制性详细规划层面的地下空间规划性详细规划在我国经历20多年的实践与探索，逐进行规划许可将逐步成为各城市规划管理部门面步确立了其法定地位和权威性，成为政府控制和对的常规工作。然而

2、目前的工作实践中常常暴露引导城市土地利用的最直接和最有力的工具，因出现行规划管理机制不适应地下空间特殊性的问此控制性详细规划层面地下空间规划如何编制和62题。本文通过对目前我国控制性详细规划层面地实施成为各大城市积极探索的重点问题。2015城市规划下空间规划编制现状的介绍与规划许可困境的分年第析，借鉴日本东京、加拿大蒙特利尔中心城区地1控制性详细规划层面地下空间规划编制39CITYPLANNINGREVIEW卷第下空间规划组织与编制经验，从规划组织、政策概况5与平台、编制内容等方面对地下空间规划的组织期VOL.39NO.5May.2015和编制提出创新建议。2000年之后，上海、深圳、广州、

3、杭州、苏【关键词】地下空间；规划许可；控制性详细规划州、武汉、重庆等经济基础好，城市发展水平高的大城市在城市主副中心区(商务区)、商业中心区、ABSTRACT:Withthedevelopmentandutilization交通枢纽地区、其他公共活动中心区等重要地区建ofundergroundurbanspaceinChina,ithasbecome设或改造过程中充分认识到这些地区开发强度大、aroutineforthegovernmentdepartmenttomake集约化诉求高，往往也是轨道交通的重点覆盖地planningpermissionsbasedonundergroundspa

4、ce区，具备了大量整体开发地下空间的条件与动力，planningfromtheregulatorydetailedplanning编制控制性详细规划层面地下空间规划，统筹各地level.However,currentpracticesrevealthatexisting下建设项目，成为各个城市的迫切需求。planningandmanagementmechanismdoesnotsuit各城市控制性详细规划层面地下空间规划编thecharacteristicsofundergroundspace.Thisarticle制具有强烈的针对性和实用性，规划编制组织根presentsthestatus

5、ofundergroundspaceplanning据需求灵活开展，有些与地面控制性详细规划共【文章编号】1002-1329fromtheregulatorydetailedplanningleveland同编制，有些针对地下空间单独编制，形式包括(2015)05-0062-06analyzesthepredicamentsinplanningpermission.控制性详细规划、城市设计、专项规划、规划研+【中图分类号】TU984.113Suggestionsareputforwardconcerningunderground究等。当前规划组织有两类典型方式。【文献标识码】Aspacepl

6、anningfromaspectsofplanningorganization,(1)与地面控制性详细规划共同编制【doi】10.11819/cpr20150510apolicyplatform,andplanningcontents.2007年杨浦区城市规划管理局委托编制《江【作者简介】KEYWORDS:undergroundspace;planning湾-五角场市级副中心控制性详细规划》，该规于文悫(1982-)，女，硕permission;regulatorydetailedplanning划是地上地下整体统筹，同步规划的代表。有别士，深圳市规划国土发展于传统控规，该控规通过规划控制要

7、素图(传统研究中心副主任规划师，近10年来，中国城市大规模的轨道交通建设控规指标)、规划指导要素图(城市设计导则)、工程师。和城市空间集约节约利用的诉求将地下空间利用局部重要地区地下空间控制要素图(重点对轨道顾新(1968-)，女，硕士，深圳市规划国土发展推到了前所未有的快速增长阶段，如何合理有效交通站点周边的地下空间利用以及地下设施与地研究中心所长，教授级高的开展地下空间规划编制作为规划许可依据，规面的联系