关于完善西部生态屏障区生态补偿机制思考

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1、关于完善西部生态屏障区生态补偿机制的思考田仁生王金南张惠远刘桂环（环境保护部环境规划院，100012，北京）摘要：西部地区是我国重要的生态屏障区和生态脆弱区。实施生态补偿是西部大开发战略的重点内容之一，也是实践科学发展观的重要举措。本文提出了完善西部生态补偿机制的必要性，对目前西部生态补偿政策实施过程中存在的问题进行了初步分析，主要包括政策法规体系不健全、管理职责交叉、补偿方式简单、政策缺乏长期稳定性等，最后从东中部与西部协调发展的角度出发，提出建立和完善西部生态补偿机制的若干建议，供国家实施西

2、部开发计划和西部生态补偿政策参考。关键词：西部地区生态屏障区生态补偿SuggestiononImprovementoftheEcologicalCompensationMechanismforProtectingWesternEcologicalBarrierforChinaTIANRenshengWANGJinnanZHANGHuiyuanLIUGuihuan(ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,Beijing,100012)Abstract:Thew

3、esternregionisanimportantecologicalbarrierareasandecologicallyfragileareasforChina.Theimplementationofecologicalcompensationmechanismisoneoffocalpointinthewesterndevelopmentstrategy.Itisalsoanimportantmeasureinpracticethescientificconceptofdevelopmen

4、t.Toimprovethenecessityofanecologicalcompensationmechanisminthewesternregionisputoutinthispaper，andalsoanalysesthewesterneco-compensationpolicyimplementationproblems，suchasunsoundpolicies,lawsandregulationssystem；cross-managementresponsibilities；simp

5、lewayofcompensation；Thelackoflong-termpolicystabilityetc.，Finally,fromthepointofviewonthecoordinateddevelopmentbetweenEastMidlandsandtheWesterns,somerecommendationsontheestablishmentandimprovementoftheecologicalcompensationmechanisminthewesternregion

6、issuggested.Andtheserecommendationswillbeusedinthewesterndevelopmentplanandthewesterneco-compensationpolicy.Keywords:Westernregion；Ecologicalbarriersdistrict；Ecologicalcompensation1西部地区是我国重要的生态屏障区西部地区是全国的“百水之源”和风沙源头，由于西部地区具有特殊的地理环境、地理位置与地貌特征，是我国东中部地区

7、的重要生态屏障，同时西部也是生态脆弱区和欠发达地区，生态脆弱性和贫困交织在一起,全国一半以上的生态脆弱县和60%左右的贫困县集中在西部地区。西部生态环境面临着双重胁迫，一是全国大规模地向西部索取资源而破坏环境，二是西部贫困人口因急于摆脱贫##1困、改善生存条件而加剧对脆弱生态环境的破坏。作为全国重要的生态功能区，其脆弱的生态环境一旦遭到破坏，整个生态系统将受到严重破坏，直接影响黄河、长江中下游乃至全国广大区域的生态环境质量，西部地区环境的变化必然会牵动整个国家生态系统的神经，可以说，没有西部地区

8、自然生态环境状况的安全与稳定，就没有我国整体的自然资源环境状况的安全与稳定，西部地区生态环境保护对维护国家生态环境安全至关重要。上世纪末举国关注的重大生态环境大件，如1997年黄河断流100天、1998年长江水灾、2000年北京地区沙尘暴等都表明，西部的生态危机正威胁着国家的生态安全。因此，从维护国家生态安全，保证我国全体居民的生存质量和整个社会的良好发展空间角度出发，能否较好地实施西部地区的可持续发展，是西部乃至全国面临的一项严峻的挑战①②③④。2建立和完善西部生态补偿机制的必要性建立西部生态