从拉美经验看韩国政治体制民主化

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1、经济社会体制比较（双月刊）95从拉美经验看韩国政治体制的民主化布鲁斯·卡明斯曾军荣编译吴帅校内容提要：比较研究认为，韩国的威权主义政体与近年来拉美国家的经验有着诸多相似之处，即便如此，韩国与拉美国家在民主化问题上还是存在更多的不同，例如，韩国不存在政党体系或政治经验网络，军方无法“把政治传回去”，等等。本文在做出二者异同的比较后，联系罗伯特·达尔等著名学者关于民主化的一般理论，对韩国民主化进程提出了一种新的解释。关键词：民主化韩国拉美一、拉美和韩国的异同（一）官僚威权主义官僚威权主义政体具有以下

2、特征：以高度寡头化和跨国化的资产阶级作为社会基础；跨国专家阶层在大城市经济发展中和高压政治中发挥着关键作用；缺乏代表不同利益的民主制度和各种渠道；排斥民众部门，尤其是工人阶级；在经济上排斥中小企业；经济的跨国化；社会的去国家化。韩国的威权主义（我称之为官僚威权主义工业化政体）与近年来的拉美经验有着许多相似之处。在我看来，1961—1963年的军事统治时期和国家主导下从进口替代向出口导向发展的过渡是重合的，正式威权主义体制的形成（1972—1979年的维新政体，1980—1987年的全斗焕时期）与

3、影响深远的产业深化是重合的。如果说奥唐奈的模型，像一些批评者说的那样，不适用于拉美（阿根廷除外），这个模型看来适用于韩国。国际的或安全的维度在韩国个案中是相当重要的。朴正熙启动重工业化（钢铁、石化、汽车、造船）和发展威权主义体制正是处于一个急剧变化的环境之中。当时，尼克松向中国开放、向日本实施“新经济政策”，这两者都是发生在1971年8月。尼克松主张美国新重商主义，同时放任威权主义的发展。“尼克松主义”需要依靠区域警察，需要精明地缓和与苏联、中国的关系，这鼓励了朴正熙的行为，给他创造了空间。我并

4、不想揣测外部因素和内部因素哪个更为重要。我的观点是，产业深化的需要和外部环境的急剧变化，共同使得奉行新重商主义的朴正熙和他的顾问们确信要建立一个正式的官僚威权主义政体。这个政体是工业化发展时序的政治结果，也是1970年代“后—后”发展的必需条件。它与巴西在重要的方面是可比较的，尤其是在它的作者简介：布鲁斯·卡明斯（BruceCumings），美国芝加哥大学教授。编译者：曾军荣，博士，浙江工业大学政治与公共管理学院讲师。校者：吴帅，浙江大学公共管理学院博士生。本文译自《新左派评论》1989年第17

5、3期，文章题目是“TheAbortiveAbertura:SouthKoreaintheLightofLatinAmericanExperience”。限于篇幅，译文有删节。——编者注2009年第2期总第142期96飞速增长期（1968—1974年）和“深化”期（1974—1978年）。韩国模式还表现在严厉的高压统治和较为宽松的政治环境之间的循环。1950年代的进口替代战略处于一个松散的威权主义政体之下，之后是1960—1961年的政治自由化；然后过渡到军人直接统治下的出口导向型发展战略（196

6、1—1963年）；之后又是一个相对自由化的政体（1963—1971年）。产业深化与一个正式的官僚威权主义工业化政权在时间上重合，该政权在危机中垮台（1972—1979年）；其后是1980年代早期在美国压力下进行的经济自由化，与1985—1988年的政治自由化相呼应。韩国与拉美的相似，还因为其政体无法解决“三大挑战”。第一，韩国的官僚威权主义工业化政体一直存在合法性问题，并像巴西一样试图以快速的经济发展来解决这个问题。第二个挑战是领导人的更替，1988年似乎解决了这个问题，但是如果知道新总统卢泰愚

7、是1980年政变的共同策划者，那么这与其说是更替，不如说是继任。无论如何，这个政体采取的指定接任方式在1987年6月激起了一场大规模的群众骚乱。第三个挑战是，官僚威权主义政体在解决危机时会遇到巨大困难，“通常生硬地、拼命地终止危机”。美国在韩国的角色与在拉美相比也是惊人的相似：纵容军人或威权主义统治者，只要他们地位牢固，通过军事援助、警察训练、情报共享、中央情报局“顾问”等方式给予支持。当政体陷入危机时，这些支持会突然不复存在———从此，美国成为民主的拥护者，“开始徒劳地在威权主义政体中寻找‘令

8、人尊敬的’因素，与威权主义政体曾竭力消灭的民主力量结盟”。（二）韩国与拉美的差异除了前面所讲的韩国与拉美的相同点，两者也有重要的差异。奥唐奈对官僚威权主义国家的分类非常符合韩国的情况，就像马丁认为巴西的政体同样符合那样，但事实不仅仅如此。首先，韩国的官僚威权主义工业化政体具有超出所有南美国家及其领导人想象的强制能力。实际上，这个国家就军国主义和准法西斯而言可与1930年代的日本相比，在韩国革命的无休止斗争中不断扩张。中央控制的全国警察，与西班牙佛朗哥时期的民防军相似，具有自我管理的通讯、运输和武