农村土地违法使用研究综述

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1、农村耕地的违法使用的研究综述[摘要]本文在分析了我国违法使用农村耕地的立法现状及我国农村耕地违法使用现状的基础上，总结了农村耕地违法使用的几种表现形式，如违法违规用地、滥占耕地、非法批地、闲置耕地、非法交易、以租代征、骗取、违法征用农村耕地等。并就遏制农村耕地违法使用问题提出了自己有关法律方面的建议，如建立完善的监管法律制度、重视农村集体耕地所有权虚伪问题、进行耕地合理使用的法制宣传、建立耕地管理信息的动态跟踪制度、禁止以租代征的违法行为、实行重奖重罚制度、处理好消费者权益与法律价值之间的矛盾、建立健全保护耕地的民事法律制度等，以进一步提醒人们，为了我国社会、经济的可持续发展，

2、应当永远重视农村耕地的合理利用和保护。[关键词]非法占用；表现形式；法律措施1选题背景众所周知，我国是一个人口大国,人均耕地已不足世界的一半，保证一定数量的耕地用于粮食生产，有利于维护我国的粮食安全。但资料表明，我国耕地面积正在不断减少。1999年，减少84.2万公顷；[1]2000年减少127.5万公顷；[2]2001年减少60多万公顷；[3]2002年减少168.62万公顷。[4]耕地是最基本的生产要素，是国民财富之源。耕地问题是各个社会发展阶段变革的焦点之一。因此保护耕地，遏制农村耕地的违法使用对稳定人民生活、促进国家经济发展有着不容忽视的作用。2立法现状我国已经建立以《

3、宪法》为依据，以《土地管理法》、《刑法》为基础,以《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《城市房地产管理法》及相关部门规章、地方性法律、法规、司法解释为配套的多层次防范和处理非法使用耕地建设的法律、法规体系。[5]目前涉及处理违法使用耕地建设的民事法律规范和条款有：《中华人民共和国土地管理法》第七十八条“非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任”；2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：……(二)违反本法规定收回、调整承包地

4、；……(八)其他侵害土地承包经营权的行为”、“第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。”6闲置耕地也是违法使用耕地的一种形式，法律授予了耕地原权利人使用闲置耕地的权利。《土地管理法》第三十七条规定：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级

5、以上人民政府无偿收回用地单位的耕地使用权；该幅耕地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。同时法律又规定：耕地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。耕地原权利人无法通过诉讼主张使用闲置耕地的权利。如政府不主动查处闲置耕地，用地单位不承诺放弃耕种，耕地将永远闲置下去。耕地原权利人使用闲置耕地的权利永远无法实现。但是特别重要的一点是：《中华人民共和国刑法》设立了非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用耕地罪和非法批准征用、占用土地罪；2000年6月,最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，明确了各个罪名的追诉标

6、准。它们的颁布和实施，对主观上想非法占用耕地建设的单位和个人无疑会产生震慑作用。3研究内容3.1出现耕地违法使用的原因谈到耕地违法行为禁而不止，甚至出现反弹的原因，[6]张新宝认为，一是地方政府盲目发展经济的冲动并未从根本上受到抑制；二是耕地管理和审批制度的改革还未到位，体制和制度原因造成的耕地“未批先用”问题，在地方经济发展推动下更加突出；三是依法、合理用地，集约节约用地的科学发展观落到实处还缺少具体配套政策和措施的支撑，部门之间的协调亟待加强，干部管制度及考核机制的改革和完善、责任制和问责制的实施尚需加大力度。“违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果。”张新宝指出，从目前

7、的情况看，地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许耕地违法的现象大量存在。“此外，村组集体非法出租耕地、变相买卖耕地现象增多，也引起了我们的高度重视。”据张新宝介绍，2007年，全国共查处村组集体耕地违法案件7316件，涉及耕地面积9100多公顷，同比分别上升51.1%、119.8%。各省上报的分析报告中反映，“以租代征”现象在各地仍普遍存在，“有村组集体自己出租，有企业到村组租赁，也有政府从农民那里租地后再出租给企业”。马怀德则认为