政策性银行问题研究

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1、毕业论文（设计）论文（设计）题目政策性银行问题研究试点单位湖北广播电视大学学生姓名学号专业届（春/秋）专科层次(本专科)指导老师姓名专业技术职称湖北广播电视大学印制目录一、我国政策性银行发展过程中存在的一系列问题1（一）政策性银行的运行环境存在问题21．政策性银行法律性质不明确，地位不清晰22．政策性银行职能关系复杂23.缺乏有效监管2（二）我国政策性银行在运行过程中自身存在的问题31．融资渠道单一，成本较高32．资金运用上存在的问题33．利益补偿机制存在问题3二、促进我国政策性银行健康发展的应对策略4（一）建立独立的法律支持体系4（二）创新政策性银行的融资渠道，降低其运行成本4（三）提高

2、政策性银行的经营管理水平4（四）完善利益补偿机制和贷款回收保障体系5（五）完善政策性银行的内控机制5政策性银行问题研究摘要：我国政策性银行在运行过程中为贯彻国家产业政策、促进农业发展、保障金融安全高效等方面做出了积极的贡献，但是也存在法律性质不明确、职能关系复杂、资金渠道缺乏多样性及缺乏监管等一系列问题，这些问题的问题严重制约了我国政策性银行的发展。针对这些问题，本文在借鉴国外政策性银行经验的基础上，提出了建立政策性银行独立法律支持系统、将政策性银行划归财政部统一管理，拓宽政策性银行融资渠道等多项政策性建议，旨在促进我国政策性银行的发展，使其为我国经济社会发展作出更大贡献。关键词：政策性银

3、行；问题；思考；对策所谓政策性银行(policybank/non-commercialbank)系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。我国在1994年组建了三家均直属国务院领导的政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。由于我国建立政策性银行主要采取的“先成立，后立法”的模式，我国的政策性银行的建立之后出现了一系列的问题，特别是如何对政策性银行进行法律规制的问题，虽然我国政策性银行已经运作多年，但人们对

4、于政策性银行的法律性质问题却并不明确。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌成立，成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。目前，银监会在统计口径中将中国进出口银行、中国农业发展银行列入政策性银行，将国家开发银行与政策性银行并列统计。本文主要对我国政策性银行存在的问题进行了探讨，并提出了一系列相应的政策建议。一、我国政策性银行发展过程中存在的一系列问题我国在1994年成立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行，政策性银行在我国多年的运行过程中为促进经济社会发展作出了重要贡献，同时也在推动我国金融业体制改革

5、与金融业发展中发挥了积极作用。政策性银行在我国金融体制中有着不可或缺的地位，但由于我国市场经济体制不健全，建立政策性银行采取的是“先成立，后立法”6的模式，这也导致政策性银行在运行过程中存在诸多问题和矛盾，影响了政策性银行的健康发展。（一）政策性银行的运行环境存在问题1．政策性银行法律性质不明确，地位不清晰我国设立政策性银行主要为了更好地贯彻国家产业政策，促进区域经济发展，促进农业发展、调控国家宏观经济，这是政府设立政策性银行的根本目的。从世界范围看，一些发达国家设立政策性银行都是先立法，然后再成立政策性银行，政策性银行在运行之初就已经法律化、规范化。[1]但我国在成立政策银行时并没有进行

6、立法，政策性银行的职能、地位及与其他金融机构的关系并不明确。2．政策性银行职能关系复杂我国政策性银行在设立之初就赋予了其财政及金融双重职能，是金融手段与财政目标的结合体。也就是说我国政策性银行不仅要作为金融工具来对国家宏观经济进行调控，又要作为“独立法人”，实现自主、微利保本经营和企业化管理。政策性银行是区别于商业银行的金融企业，不仅要具有一般银行的只能，还要以市场主体的身份来贯彻执行国家的产业政策。政策性银行的财政职能与金融职能具有明显的区别，财政职能是其首要职能，金融职能也是为实现财政职能服务的，政策性银行之所以按照商业银行的方式进行运作主要是为了保证资金的正常周转及使用，并提高资金的

7、运用效率。但是在政策性银行内部的决策与管理上，其两种职能的主次关系并不明确，财政职能与金融职能关系复杂，金融职能被过分强调。[2]3.缺乏有效监管6国外发达国家政策性银行是由政府直接管理而非中央银行，其资金来源基本都是来自政府预算，由政府为其运营提供资金、税收、担保、补助等诸多方面的优惠措施，其损失也是通过国家财政预算进行贴补，中央银行只对其有关金融业务的活动进行监管。而我国三家政策性银行都归属于中央人民银行，其融资渠道