环境规制的界定、分类与演进研究

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1、万方数据中国人口-资源与环境2009年第19卷第6期CInNAPOPULATION。砌盈弧麟ANDDⅣm020踟V01．19No．62009环境规制的界定、分类与演进研究。赵玉民1朱方明2贺立龙2(1，重庆师范大学政治与社会学院，重庆401331；2，四川大学经济学院，四川成都610064)搐要受chipko运动雇发．本文对环境规制的内涵做了重新界定。蓦予这一界定，将环境规制分为显性环境规制和隐性环境规制。其中。显性环境规制又分为命令控制型环境规制、以市场为基础的激励性环境规制和自愿性环境规制；

2、分析了不同类型环境规制的内涵与特征等，着重提出了隐性环境规制这一全新范畴。并对其涵义、生成与作用模式进行了初步的研究；从规制主体、规制对象、规制成本和效率等方面探讨了不同环境规制闻的联系与区别；研究了环境规制的演变过程。本文的意义在于，对政府焉畜。对隐性环境规制的探索，可能扩大了政府环保策略的选择与运用空间；对企业来说。则打开了长期为人们所忽略的一个“环境规制黑箱”．丰富了人们对企业环境决策变量的认识，为改善和优化企业的环境决策提供了理论基础。关键词环境规制；隐性环境规制；界定中图分类每F062

3、．2文献标识码A文章编号11102—210,t(2009)06—0085—0620世纪70年代，在印度的Gopeshwar村庄发生了一场Chipko运动(Chipko在印度语里意思是“抱树的人”)，300棵木岑树被林业官员划分给运动品制造商。1973年3月，当公司的代理人来到村庄准备伐木时，妇女们聚集在一起，她们列队步行，敲鼓齐唱传统歌曲，用身体去保护树。面对这一行为，运动品公司的代理人被迫撤退。无独有偶，实践中，一些重污染企业在进行规模扩张新设分厂时，迫于居民和社区压力，亦常有不得不改变选址的

4、情形。笔者发现，这些案例中，企业被迫妥协，最终选择利于环保的行为，不是源于命令控制型环境规制或以市场为基础的激励性环境规制，也不是源于自愿性环境规制，而在于人们强烈的环保意识及其驱动下抗议行为的发生，那么，如何看待人们的环保意识?它属于怎样的规制?与其他规制相比它有何特点?其作用模式是什么?围绕这些问题，本文对环境规制的含义、分类与演进做了进一步的探索。1环境规制的界定及拓展对于环境规制的含义，学术界的认识经历了一个过程。起初，人们认为，环境规制是政府以非市场途径对环境资源利用的直接干预，内容包

5、括禁令、非市场转让性的许可证制等。典型特征为环境标准的制定及执行均由政府行政当局一手操办，市场和企业在严格的行政管制中没有活动余地。之后，环境税、补贴、押金退款、经济刺激手段的运用，使人们发现，这些手段具有环境规制的功能，但按上述定义，却不属于环境规制范畴。于是，人们对环境规制的含义进行修正，概括为政府对环境资源利用直接和间接的干预，外延上除行政法规外，还包括经济手段和利用市场机制政策等。不过，即便如此，环境规制的含义似乎仍不完美。90年代以来，生态标签、环境认证、自愿协议的实施，使人们遭遇同样

6、的困惑，学者们进行反思和探讨，环境规制的含义最终再次被修正，外延上除命令一控制型环境规制、以市场为基础的激励性环境规制外，又增加了自愿性环境规制。从环境规制的提出主体、对象、目标、手段和性质五个维度理解环境规制，会发现，环境规制含义的第一次修正，是在环境规制手段方面做了突破(在原有手段基础上增加了经济刺激手段和利用市场机制政策)；环境规制含义的第二次修正，是在环境规制的提出主体方面做了突破(原先的提出主体为政府，修正后增加了产业协会、企业等主体)。然而，此次突破是否彻底?考虑到Chipko运动给

7、予我们的启发，笔者认为，此次突破似乎仍不彻底，对于环境规制含义的界定，仍然有必要进一步完善，为此，本文试提出一个新的定义，供大家商榷。笔者认为，环境规制是以环境保护为目的、个体或组收稿日期12009一∞一13作者简介：赵玉民，博士，主要研究方向为企业理论与实践。*教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目(编号：NCFr一04一0884)成果。·85·万方数据中国人口·资源与环境2009年第6期织为对象、有形制度或无形意识为存在形式的一种约束性力量。这一界定基于如下几点考虑：第一，环境规制属于社会性规

8、制，因此，对环境规制的定义不能脱离规制的本质属性，那么，什么是规制的本质属性?是提出者?规制对象?规制手段还是其他，本文认为，都不是，规制的本质属性是它的“约束性”，“约束性”才是规制的实质特征；第二，环保意识具有环境规制的功能，但因存在形式问题却不属于环境规制范畴。因此，对环境规制的新界定应当突破这一层面约束，以使环境规制适应现实需求，获得新的解释力。关于环境规制含义的变化及比较，见表1。表1环境规制含义的变化及比较Tab．1Changeandcomparisonofenvironmental