论入世后海关行政立法的完善

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1、对外经济贸易大学硕士学位论文论入世后海关行政立法的完善姓名：孙荣燕申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：黄勇2003.4.1论入世后海关行政立法的完善论入世后我国海关行政立法的完善引言经过15年艰苦的谈判历程，我国终于在2001年12月11日正式成为世界贸易组织的第143个成员1。加人世界贸易组织意味着我国的经济、政治、文化活动更深层次地融人了市场经济全球一体化的进程。经济活动中所使用的规则必须与WTO规则衔接一致，我国对外经济贸易活动必须依据与WTO基本原则相适应的法律法规运作。由于我国是拥有上千年封建帝王君主专制历史的古国，现阶段我国又处在从计划经济向市场经济的

2、体制转轨和社会转型的关键历史关头，政府部门的行政立法水平面临着巨大的考验2。海关作为国家进出境监督管理部门，既是各项涉外行政立法的执行部门，也是主要的行政立法部门。人世以来，海关越来越重视行政立法的改革，但在实践中仍然存在着这样或那样的问题和困难。研究人世后我国海关行政立法的完善，以WTO的基本原则为准则，认清海关行政立法的差距和不足，有利于尽快修正计划经济在海关行政立法上烙印，采取有效策略和措施，加紧行政立法改革的进程，顺墨塑堡垄尘堂曼皇望竺鎏塑望鎏垄垦?⋯⋯⋯一一一⋯⋯—一／一一／一～一一～一一一一各育心本论文共分5部分论述：第一部分为引言。阐述课题研究的背景和

3、意义、研究思路和研究方法。第二部分为我国海关行政立法的概况。在行政立法的范畴内和法理基础上，阐述海关行政立法的理论基础、基本框架，从理论和形式上阐述我国海关1参见《世贸组织基本原则概述》，于申主编，海关出版社2001年版．P32参见《世贸组织基本原则概述》，于申主编，海关出版社2001年版，P5论入世后海关行政立法的完善行政立法的概况，为下面章节中与WTO关于行政立法方面的原则对于铺垫基础。第三部分为世贸组织基本原则以及对我国行政立法的要求。阐述WTO对行政立法的本质要求，即依法立法、协调统一的要求、公开透明的要求、规范政府行为的要求、行政立法应限制公权力实施的要求

4、和平等的要求。为查找海关行政立法方面的差距提供前提标准。第四部分为海关行政立法与世贸组织基本原则的差距与协调。采用对比分析的方法，结合实践中的案例和问题，深入分析海关行政立法尚未完全实现依法立法、协调统一的问题、制定、公布、执行尚未完全实现公开透明的问题、尚未完全实现角色转换，缺乏服务意识的问题以及海关行政立法尚未完全实现对相对人合法权益的充分保护的问题等。呼应前文WTO对行政立法的本质要求的标准。第五部分为完善我国海关行政立法的对策与展望。是在前面研究的基础上，在立法观念、立法程序、审批制度、保障相对人的权利、政法规清理、提高立鎏丛枣质竺杰耍望岜蔓羞行骢立法进一出

5、完善的对策与展望。个本课题研究采用了实证分析方法、规范分析方法和比较分析方法。实证分析方法。主要用来分析我国海关行政立法的历史和改革现状，结合案例分析我国海关行政立法与WTO基本原则的差距。规范分析方法。主要用来分析行政立法的基本理论基础，分析其管理功能和价值取向，分析WTO的基本原则的核心要求。比较分析方法。主要用来分析我国海关行政立法对比WTO的基本原则内核概况的差距。2论入世后海关行政立法的完善一、我国海关行政立法的概况海关行政立法属于行政立法的范畴，是行政立法的重要组成部分，也是行政立法在海关立法中的微观体现。我国行政立法中涉及的问题也会出现在海关的行政立法

6、之中。因此，不能与行政立法分裂开来孤立地研究海关行政立法问题。本部分首先从行政立法的广泛概念阐述海关行政立法的理论基础，介绍海关行政立法的基本框架，概括性地提出行政立法中潜在的问题，为下面篇章的理论分析与对策研究提供线索。(一)海关行政立法的理论基础海关行政立法以行政立法的基本概念和理论为自身的理论基础。所谓行政立法是指特定行政机关，依法律授权，针对不特定的人和不特定的事件制定具有普遍约束力的行为规则，是行政管理的方式之一。行政立法所立的“法”并不属于立法机关立法的范畴，由于它是一个具备权力和独自利益的部门所立的法，因此它和一般情况下的立法有着很大的区别。由于任何一

7、个行政部门都在运用各种借口来摆脱外界的监督和制约，行政立法者自身权力不断扩张，造成了在很大的程度上行政立法体现的只是众意，而不是公意，因此并没有完全的体现民意。作为海关行政立法的理论基础，行政立法的基本要素具有全局性和整体性。其必需的要素是：(1)起源与理论基石；(2)立法程序；(3)利益导向。这三个要素在行政立法的问题上有着其内在的逻辑联系，通过上述要素我们可以清楚的了解到行政立法的全貌，从而找出其作为海关行政立法的理论基础之所在。下面试对上述要素分析论证：1、行政立法的起源与理论基础立法权和行政权是相互制衡的。立法权是国家的心脏，行政权则是国家的论入世后海关