功能更新与城市中心区规划

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1、规划师PLANNERS1999年第15卷第3期Vol.15No.31999功能更新与城市中心区规划——南宁市中心区规划尝试张爽　　随着我国社会主义市场经济的逐步建立和参与国际大循环比重的不断加大，我国许多城市，尤其是大、中城市和沿海开放城市正面临着城市功能更新的挑战，新的职能对市中心的影响尤为突出，中心区的概念、布局、内部结构等都将有一个质的飞跃。本文结合现已完成的南宁市中心区规划，就城市新职能对中心区功能和布局的冲击谈一些看法。1　CBD与Downtown　　CBD较多的被解释为中心商务区，它是近几年在我国

2、广泛运用的概念，虽然它产生于本世纪二十年代，但其内涵更多是现代赋予的，其观念和应用对我国城市中心区的规划有较大的指导意义。　　Downtown是传统的城市商业中心，其内涵接近我国八十年代以前的市中心区。从时代发展的角度，即对我国的具体国情来分析，CBD与Downtown有着较大的区别。　　从产生背景上看，CBD是现代商品社会高度发展的产物，它突出了城市的综合经济职能，尤其是金融、贸易、信息业的地位，强调第三产业，是城市综合性活动中枢。其功能包括：金融贸易、信息、展览、会议、经营管理、旅游机构、公寓、商业文化、

3、旅游机构，并配以现代化的交通网络地位，CBD的辐射范围一般不限本市，而是力求辐射更大的范围。CBD的迅猛发展是城市经济发展到工业化中、后期和后工业化阶段的重要标志，而Downtown基本上是工业化初、中期第二产业占主导地位的产物，它的职能主要是商业零售、生活服务等较初级的第三产业，其服务范围大多限于本市范围。　　从职能和环境上看，CBD主要是在商业基础上突出了金融、保险、证券、会计、法律业和各类投资公司、咨询公司，跨国、跨省工业集团总部、会议中心、宾馆等。环境要求相对安静，建筑多以高层为主，设有大片绿地和广场

4、。而Downtown主要以各类商业零售业、生活服务设施为主，环境相对喧闹，建筑密集。　　我国解放后城市中心的发展状况还与传统的Downtown有所不同。首先是在形成背景上，它带有强烈的计划经济色彩。土地无偿使用，各行业拥向市中心区，中心区土地高产出性能没有得到体现。其次在功能上，我国城市中心区带有一种盲目的综合性：①大多数市中心区内含有大量的行政办公用地；②形成混杂的政治中心；③各类长途交通设施也大多集中于中心区内而形成客运换乘中心；④含有大量的居住用地和少量工业用地。如果说这类现象对于中、小城市还有保存的必

5、要，那么对大城市来说，在第三产业迅猛发展，各城市急切摆脱老功能更换新功能的今天，市中心区盲目综合的现象对市中心区应有职能的完善，交通、人口、建筑容量、土地价值的体现等都造成了不良的影响。　　这种现象目前正日益受到经济发展的冲击，城市迅速增加的第三产业职能迫切需要在空间上找到相应的位置，各中心区原有的商业服务设施也面临着更新、扩充、上档次的要求，一些功能要疏散，另一些功能要集中，所有这些都对市中心区的规划提出了新的要求。　　以南宁市的中心区为例。南宁市中心区范围是根据城市总体规划时中心区分区的考虑，路网结构、人

6、口、建筑密集程度、地价峰值、服务性用地指数和服务性建筑指数等因素确定的。整个中心区北至铁路，南至邕江，东至新民路，西至北大路，总用地面积4.351KM2，常住人口7万人。中心区内又根据有关因素确定了硬核区和核缘区，其中硬核区用地面积1.1KM2（图2）。2　市中心区的疏散　　谈了几十年市中心的疏散，但今天的市中心反而更加集中了，这一方面固然是各种经济规律所制约，另一方面也是实际难度很大(疏散对象选择不当)以及经济体制和实力的问题。最近八年，由于城市规模不断扩大，第三产业迅猛发展，城市“流通”职能不断增强，市中

7、心所面临的压力更是前所未有，但也正是市场经济的发展和土地有偿使用及地块价值的级差拉大，为市中心在新形势下的疏散提供了较好的机会。青岛、株州等城市行政中心的外迁就是成功的例子，它既有利于市中心土地的高产出，又带动了政府迁至地的新区发展。同时，各城市中心有的工业用地和居住用地也以土地有偿使用为契机，有了疏散的可能。所以市中心的疏散应以疏散不必要的功能和其带来的交通、用地的压力为主，而不是盲目的降低中心区的人口、交通、建筑容量。　　经过现状调查分析，南宁市中心还是较典型的计划经济体制下形成的，适应于工业化初期阶段和

8、中等城市规模的中心区，中心区现状职能包括：商业服务中心、行政办公中心、客运换乘中心三大功能，三类用地在全中心区和硬核区所占的用地比例分别为12%、21%、11.5%、6%、6%、1%。其中行政办公中心几乎包括了全部的市级行政机关用地，客运换乘设施包括了全部所有的海、陆、空长途客运交通设施。此外，居住用地和工业用地在全中心区和硬核区的用地比例分别为：34%、29%、6.3%、1.5%。由以上分析可知南