《德国新能源计划草案》

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1、德国新能源发展的政策环境、主要成就及其国际合作2010-05-0517:41  文章来源：驻德国经商处文章类型：原创  内容分类：调研内容摘要：德国可再生能源发展政策环境的主要特征是：欧盟制定发展目标和路线图，并实施各种促进计划；德国以《可再生能源优先法》为核心，形成联邦促进法规体系；联邦政府开展研究课题和工作计划；专门机构和地方政府发挥重要作用。德国可再生能源发展取得显著成就，体现在总量高速增长、占比显著提升、促进实现温室气体减排、形成经济和就业新增量等方面。就促进可再生能源发展而言，德立法、融资、科研促进措施，还有德政府和社会部门合力行动的做法，对中国具

2、有借鉴意义。德国、中国可再生能源迅速发展，为双方开展多形式合作，提供了广泛前景一、欧盟制定发展目标和路线图，并实施各种促进计划从指导方针上看，欧盟和德国认为，为履行防止全球气候变暖义务，并且要为全球其他经济体做出榜样，欧盟和德国有必要大力推动可再生能源发展。在应对全球气候变化问题上，欧盟一直发言高调、姿态积极，并以提议和行动先锋者自居。2007年6月，由德国主持的G8峰会原则同意，到2050年，全球二氧化碳排放总量相比1990年将下降50%。由于《京都议定书》于2012年到期，欧盟2009年一直在积极呼吁，国际社会一定要在哥本哈根会议上达成延续《京都议定书》

3、的实质协议；欧盟愿意适度承担高于其他发达国家的义务。作为欧盟重要成员国，德国认为，节约能源、提高能效和发展可再生能源均能减少温室气体排放，但只有发展可再生能源才是长久之策。另外，欧盟和德国在指导思想上还认为，除减少温室气体排放之外，可再生能源产业还能增加就业、促进关联高技术产业发展。欧盟为各成员国可再生能源发展设定目标和规划路线图，并持续开展各种支持计划。欧洲议会2007年3月规定，将2020年欧盟可再生能源在全部最终能源消费中的占比目标设定为20%；将所有成员国生物燃料占全部欧盟运输用汽、柴油消费的最低比率设定为10%。欧盟根据全欧总体目标为各成员国设置可

4、再生能源占比目标，2020年德国可再生能源在最终能源消费中占比设定为18%。按照欧委会(2007年10月发布)《欧盟可再生能源发展路线图》，在欧盟层面，将从法规建设、工作框架和促进措施等方面积极开展工作。(一)欧盟法规建设。将主要着眼于协调成员国政策，改善可再生能源入网条件；推动公共采购中优先使用可再生能源；推动可再生能源市场一体化。(二)欧盟工作框架。包括(信息讨论平台)“阿姆斯特丹论坛”、欧盟战略能源技术规划(SET-Plan)、生物质行动规划(BiomassActionPlan)、欧洲智能能源行动(IntelligentEnergyforEurope)

5、以及多项欧盟科学研究和技术开发行动，都能为可再生能源发展提供支持。根据2008年9月欧委会发布欧洲智能能源行动工作报告《可再生能源：转变》(Renewable:Maketheswitch)，2005年以来，仅在“欧洲智能能源行动”工作框架下，就有诸如“清洁欧洲能源网(CLEAN-E)”等22个与可再生能源有关的工作项目得到开展，每个工作项目资金投入约100万欧元，其中来自欧盟预算资金占50%。(三)欧盟促进措施。欧盟将充分利用欧盟的融资政策工具，包括体制与团结基金、农村发展基金和各项欧盟国际合作项目所能提供的融资机会；欧盟还将通过征收能源税，使传统化石能源的

6、温室气体排放成本内部化；同时，欧盟还会督促成员国在费率补贴、奖励制度、绿色证书、税收减免、公共采购、技术研发等方面拓展政策手段。二、德国以《可再生能源优先法》为核心，形成联邦促进法规体系德国的《可再生能源优先法》，在德国可再生能源法规体系中处于核心地位；而优惠和促进可再生能源发展，则是所有与能源使用相关法律法规的普遍原则。德国《可再生能源优先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾经两次修订并分别于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《强制输电法案》(StrEG)。2009年新EEG设定，2020年德国可再生能源在电力消费中的占比目

7、标为30%。德国《可再生能源优先法》的基本政策方针是可再生能源优先以固定费率入网，即电网运营商必须以法律规定的固定费率，收购可再生能源供应商的电力。同时，供电商再根据全部入网的可再生能源、传统能源成本状况，厘定电价。这样，尽管可再生能源目前成本还高于传统能源，但EEG为可再生能源提供和传统能源一道“吃大锅饭”的机会；再加上可再生能源还有其他方面优惠，其发展风险得以大大降低。2009年EEG所修订重要内容包括：1.以提升价格为主，调整可再生能源补贴性价格标准。如将最低档可再生能源入网价格由每千瓦时7.87欧分提高到9.30欧分，其他重要调整包括，陆地风电价从每

8、千瓦时8.03欧分上调至9.2欧分，海洋风电价从每千