从应对巨灾看国家综合防灾减灾能力建设

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1、专题从应对巨灾看国家综合防灾减灾能力建设●●国家减灾委员会专家委副主任、北京师范大学常务副校长史培军国家减灾委员会专家委副主任、北京师范大学常务副校长史培军涝、旱灾、病虫害、森林火灾等灾害全球变化与地球系统的复杂性我国自然灾害的现状与趋势也呈现出在波动中增加的趋势。登陆我国的热带气旋或台风，总体上频近二十年来全球变化的研究表我国是世界上两大自然灾害带数呈振荡减少的趋势，但持续时期增明，如今我们的地球环境已远不同于（北半球中纬度灾害带和环太平洋灾长。这些波动应引起我们高度的关注第四纪全新世人类诞生之初的原生害带）

2、复合的高自然灾害风险区，具和警示。态，有些科学家称当今为“人类世”有灾害种类多、分布范围广、发生频总体上看，1990—2010年，我国时代，其主要特点是地球系统比原来率高的特征。在全球变化（环境变化自然灾害受灾人口由1990年不到3亿更为复杂。和全球化）的大背景下，各类自然灾人增加到2010年的近4亿人。每年因在这个时期内，地球系统运行害的突发性、并发性、难以预见性，灾失踪死亡人口呈明显的下降趋势，及变化的运力已经远远超过自然循环以及相关联的风险日显突出。除去2008年和2010年重大灾害年外，运力本身的幅度。

3、气候变化的研究也统计显示，20世纪地球进入地1997—2007年间我国因灾失踪死亡人表明，一些指标远远超出了过去规律震活跃期，地震发生频次提高，近50口下降到每年3000人以下。1990—中的变化幅度，超越了自然变异的限年来平均每年发生中、强地震50次以1998年，自然灾害造成的经济损失逐制。上，明显高于之前的中、强地震发生年增加，灾害损失占GDP比重波动下“人类世”的启示有两点：我次数，特别是1999年以后巨大特大地降；1997—2007年，灾害损失相对平们能否回到原来的状态？如果不能，震频发。从总体上看，今

4、后一个时期稳偏低，所占GDP比例降低；2008年在新的状态下，我们该怎么办？瑞典我国大陆地震灾害仍比较严重。近20以来灾害损失及所占比例有所升高。斯德哥尔摩恢复力研究中心做了大胆年，我国每年因地震死亡失踪人数小从自然灾害风险等级看，中国的高风的猜想，当地球的一些指标超过了原于百人，但年际波动幅度大，1996、险区面积相当有限，但是中等、中下来自然的临界值的时候，将会带来难1999、2003、2008、2010年发生重特风险区所占面积较大。以想象的巨大灾难，人类应尊重这些大地震；近20年我国地震造成的直接“行星边

5、界”。经济损失呈明显增加趋势。我国防灾减灾工作现状与趋势在这样的背景下，我们对自然灾近20年，我国每年因地质灾害平害系统的理解需要重新定义，它可能均死亡796人，占自然灾害死亡失踪我国防灾、抗灾和救灾能力明不再遵循原来的那些规律，人类活动总人数的9.4%。1998—2010年每年平显提高，防抗救一体化的综合减灾体有可能打乱了极端天气气候事件的空均由地质灾害造成的直接经济损失约系初步形成。我国防灾减灾制度（体间维度以及在时间上的变化幅度。为62.5亿元，占各种自然灾害直接经制、机制、法制）初步形成，应急管进入“人

6、类世”的地球系统，我济损失的2.5%。地质灾害除受气候和理体系日趋完善。但是我们应对重特们应该如何去管理它，如何与它共同构造活动影响，而具有强弱交替的不大自然灾害的能力仍然薄弱，综合防发展，来开创我们新的时期，以及在规则周期特点外由于人为活动影响而灾减灾能力有待提高，综合防灾减灾这个时期应对巨灾的有效办法，是防表现出明显的不断增强的趋势，近20的制度设计仍不能满足当前的需求。灾减灾科技研究与能力建设的重要课年来呈急剧发展态势。建立宏观与微观相结合的防灾减灾体题。此外，资料表明，近20年来洪系及全面提高综合防灾减

7、灾能力是全12《中国减灾》2012.6.上总第182期球防灾减灾的总体趋势。一、我国防灾减灾工作现状在这样的总体趋势下，我国在防灾工作方面，主要通过监测预警系统建设提高灾害预防和应对能力。灾害遥感监测业务体系、气象灾害监测预警预报体系、水文和洪水监测预警预报体系、地震监测预警预报体系、地质灾害预警预报体系、海洋环境和灾害监测预警预报体系、森林和草原火灾监测预警体系、农作物和草原、森林病虫害测报体系、财政支持下的农村自然灾害保险体系等九个基本的体综综合巨灾风险分担模式合巨灾风险分担模式系已经形成，对提高我国应对灾

8、害的能力起了重要的作用。性的防灾减灾工作要由适应灾害风险加中国洪涝和干旱灾害发生的几率；在抗灾工作方面，主要通过生向提高减灾能力转变，而其中最重要可能加剧人均水资源短缺的矛盾。态建设改善孕灾环境，降低致灾因子的领域就是要提高城市的防灾减灾能气候变化对海岸带产生影响：沿的危险性，建设各种防护工程提高灾力。岸海平面仍将继续上升；台风和风暴害设防水平。生态建设工程、大江在我国，防灾减灾趋势表