抗战胜利后行总工赈活动考述

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1、２０１７年第２期浙江师范大学学报（社会科学版）Ｎｏ．２，２０１７第４２卷ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＺＨＥＪＩＡＮＧＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０９（总第２０９期）（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．４２抗战胜利后“行总”工赈活动考述王春龙（南昌大学马克思主义学院，江西南昌３３００３１）摘要：抗战胜利后，“行总”利用“联总”提供的部分援助物资在国统区开展的工赈活动，在中国善后救济事业中占有重要地位。行总为此制定了一系列政策，明确了工赈的性质、范围、待遇等问题。此项活动开展的路径是，确定工赈的合作者、参与活动的难民、工程项目

2、内容及实施等。工赈活动主要在农田水利、交通、房屋及市政等领域进行，修复了大批被战火破坏的各种设施，也挽救了千万计的难民的生命；但活动也存在效率不高、贪腐等问题。关键词：抗战；胜利；行总；工赈中图分类号：Ｋ２６６文献标识码：Ａ文章编号：１００１５０３５（２０１７）０２００８９０７抗战胜利后行政院善后救济总署（简称“行难民，甚至还能使他们因此有一定的积蓄，为工赈总”）利用联合国善后救济总署（简称“联总”）提活动结束后灾民回家恢复生产、重建家园奠定一供的部分援助物资在国统区开展了工赈活动。关定的经济基础，达到“以救济办理善后”之目的；于这一问题

3、，学术界关注得不多，取得的研究成果三是通过工赈救济难民，还可使难民在得到工粮①更是少之又少。目前更无对抗战胜利后行总开或工资后有一种领取劳动报酬而不是被救济之展的工赈问题全面、系统研究的成果问世。本文感，从而“免受粮之工人心理上之不安”，让他们试图在他人研究成果的基础上，从工赈活动开展在得到救济后还有一种难得的尊严感，以体现对［２］４１的意义、相关政策、活动概况、成效及不足之处等被救济者的人格尊重。可见，工赈活动的开展，方面入手，对抗战胜利后行总开展的工赈活动做可一举三得！所以，１９４６年５月７日，他又指出：一初步的系统性探讨。善后救济工作“首

4、当注重于以工代赈”，因为“救工赈是“以工代赈”的简称，是赈济灾民的一济实不足解决吾人之问题”，故“善后一定须注意［３］３８种重要手段。抗战胜利后，“行总”利用“联总”提以工代赈”。供的部分援助物资在国统区开展了一系列工赈活蒋廷黻的继任者霍宝树署长也高度重视工赈动，并充分肯定了它的重要性。一方面拯救嗷嗷活动，他指出：“此次战后救济，工赈极为重［４］８９待哺的难民，一方面重建家园，恢复生产。要。”当时社会上有人对工赈活动不够理解，１９４５年５月１１日，行总署长蒋廷黻明确指他们“或攻击工赈制度，谓救济物资，系联总所赠［１］５０出，“以工代赈为本署最主

5、要之工作”。次年４与，行总不应用以代替货币，以作有代价之付［４］１月，蒋廷黻强调，工赈事业的兴办，可将救济与善给”。对此，他予以反驳与解释，指出：工赈是善后融为一体，“寓救济于善后之中”，具体表现在后性的救济工作。凡有难民之处都应展开工赈，以下三个方面：一是可以恢复因为战事而遭破坏一方面难民得免饥饿，同时“可为社会完成建②的“国家重大工程”；二是可凭此救济生活困难的设”。收稿日期：２０１６０９１１作者简介：王春龙（１９６７—），男，湖南邵阳人，南昌大学马克思主义学院副教授，史学博士。基金项目：国家社会科学基金一般资助项目“抗战胜利后中国善

6、后救济事业研究”（１４ＢＺＳ０４７）８９行总在其下发的《善后救济总署办理工赈原日整理其家宅及田地，以期恢复永久职业，以谋自［５］１８９则》中最终以法律的形式对工赈的重要性予以明给”。确：其一，“工赈可树良好风气”；其二，工赈可“导第三，关于工赈开展的范围及行总的合作机引难民恢复本业”；其三，“工赈结果可使社会获构。行总规定，工赈的范围十分广泛，包括水利灌［５］１８５得各种便利及实益”。溉、公路与铁路的修复、房屋的修缮与家庭手工业综上所述，行总及其负责人认为，工赈的重要等许多方面。总之，“凡有难民之处，即予展开工性体现在：一方面可拯救嗷嗷待哺的难

7、民，一方面赈工作，凡能予以工作机会，而使其得温饱，同时可重建家园，恢复生产。为社会完成有用之建设目的者，事无巨细，工无大［４］８９小”，都属于工赈的范围。从隶属关系看，蒋廷一、工赈相关政策的出台黻认为，工赈又可分为“中央与地方两种”，“铁为了使工赈工作有章可循，使它得以顺利进路、公路之修复属于中央，而都市如自来水、电灯行，行总有关部门，制定了一些法律法规，出台了厂之修复则属于地方”。对于这些工赈项目，“是许多相关政策。概括起来，主要包括以下几个以余之主张以工代赈愈多愈好，以工代赈愈多，则［３］３８方面：直接救济愈少，此为必须贯彻之方针”。他指第

8、一，关于工赈开展的目的及性质。行总规出，行总在全国各地举办以工代赈工程建设时，既定，“一切工赈计划，为应社会与难民之需要，及达可以与诸如交通部、水利委