《法律和政策框架》PPT课件

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1、法律和政策框架职业中介机构(PrEAs)卡买拉•特瑞斯国际劳工组织技能和就业能力司，日内瓦促进职业中介机构发展研讨会江苏无锡2008年6月26-27日发言概要国际劳工组织和体面劳动议程国际文书:国际劳工组织文书国际劳工标准:公约和建议书私营职业介绍机构:劳动力市场发展，历史背景国际劳工组织公约第181号以及国际劳工组织建议书第188号私营职业介绍机构指南国际劳工标准和体面劳动议程国际劳工组织:具有将政府、雇主和工人代表结合在一起以应对与劳动政策相关问题的三方结构的联合国专门机构体面劳动议程:致力于通过促进社会对话、社会保护和就业创造，以及尊重国际劳工标准，促进男性和妇女在

2、自由、平等、安全和尊严的条件下获得体面和生产性的工作机会而使所有人达成体面劳动国际劳工组织公约第181:私营职业介绍机构(PrEA)劳动力市场的发展私营职业介绍机构的快速发展是由于:-变化和灵活的劳动力市场-公共就业服务机构运营的障碍-其它安置网络的使用国际贸易和全球化其它方面的发展信息和通讯技术的加速发展国际劳工组织公约第181号:私营职业介绍机构(PrEA)劳动力市场的发展临时工作和非全日制工作的增长失业增加对私营职业介绍机构及其在劳动力市场中发挥作用的日益承认:--为求职者提供工作--提高工人的就业能力--可以引导到永久性的就业--增加劳动力市场的流动性--与公共就

3、业服务机构一道工作--帮助弱势群体进入劳动力市场国际劳工组织公约第181:私营职业介绍机构(PrEA)历史背景国际劳工组织公约第34号:收费就业机构国际劳工组织公约第96号:更加灵活但是仍然强烈反对收费;在逐步取消或规范收费就业机构之间作出选择临时性的工作机构的出现及快速发展---私营机构的发展帮助改变了看法1994年对私营职业介绍机构的一般性辩论的结果是通过了第181号公约和第88号建议书国际劳工组织公约第181号:主要原则平衡:公约在承认私营职业介绍机构在提供特殊劳动力市场服务的生产性作用和确保工人基本权力的需要之间保持平衡私营机构的合法性:认识到私营职业介绍机构可以

4、促进劳动力市场发挥功能，并且为私营职业介绍机构，特别是临时工作机构(TWA)招聘的工人的规范、安置和就业设立一般参照指标国际劳工组织公约第181号:主要原则补充性:在公共和私营职业介绍机构的关系方面具有重要变化保护工人:认识到需要保护工人免遭侵犯，特别是保护最弱势的群体（例如移民工人)灵活性:一个灵活的文书;成员国有根据本国国情适用公约的自由国际劳工组织公约第181号：主要关注第一条私营职业介绍机构的定义由于对私营职业介绍机构有不同解释，规定私营职业介绍机构的定义应该包含在立法中国际劳工组织公约定义了三种私营职业介绍机构，但是可以有很多其它的定义。也许有某些种类的私营职业

5、介绍机构需要立法调整问题:法律是否同时适用于赢利和非赢利机构国际劳工组织公约第181号：主要关注私营职业介绍机构的定义国别实例在日本，私营职业介绍机构分成三类，每一类都有特别许可规定:(1)工作匹配服务;(2)临时工作；(3)空岗广告服务。有两种临时工作业务:(1)普通临时工作业务;(2)特殊临时工作业务。国际劳工组织公约第181号：主要关注第2条覆盖范围适用于所有类别的工人以及所有种类的经济活动，但是不适用于海员(新的海事加强公约)国际劳工组织公约第181号：主要关注私营职业介绍机构运营的先决条件私营职业介绍机构在合法情况下运营的基本条件需要确立建议设立最低要求:营业登

6、记(可能要支付登记费)根据政府经营条例和税收当局的要求进行登记允诺遵守所有劳动法律和平等机会法律(转而对就业关系分担责任)国际劳工组织公约第181号：主要关注最低要求:继续允诺定期汇报机构活动允诺不向求职者收费或者在适用法律有特别例外时规定最高收费允诺对顾客和求职者的个人信息保密国际劳工组织公约第181号：主要关注第7条费用支付私营职业介绍机构不得直接或间接地、全部或部分地向工人收取酬金或让其承担费用招聘机构越来越多地从事收费业务，某些招聘者从事不公平和侵权的劳动实践国际劳工组织公约第181号：主要关注第7条费用支付经与雇主和工人组织磋商之后，主管当局可以批准例外情况(同

7、一条)援用第2款而批准了例外情况的会员国，在其根据《国际劳工组织章程》第22条提交的报告中，须就此类例外情况提供信息并说明原因国际劳工组织公约第181号：主要关注费用的支付国别实例:马来西亚:不得高于第一个月工资的15％菲律宾:最高为一个月工资，但是不含单证费。工人支付的单证费应该包括但是不限于下列项目：(a)护照;(b)国家调查局/警察/社区手续;(c)鉴定;(d)出生证;(e)医疗保险;(f)职业测试,如果必要的话;(g)接种，如果东道国要求的话;(h)体格检查。国际劳工组织公约第181号：主要关注运营的附加先决条件在某些