《行政法学黑白》PPT课件

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1、第四讲行政法学一、行政法导论二、行政法主体三、行政行为四、行政赔偿一、行政法导论（一）行政法的基本概念1、行政社会组织对一定范围内的事务进行组织与管理等活动。案例1某市国营农场机械制造厂是一家拥有5000余人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄某认为，他在该厂工作已近9年，对该厂机械设备的更新改造作出了较大的贡献，且他家住房一直紧张，老少三代挤在23平方米的平房里，急需改善居住条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没

2、有他。黄某认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长、及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获解决。黄某一气之下，于1992年4月以该厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回黄某的起诉。案例21995年，赵某、杨某经某乡政府批准，发给结婚证，但生育指标未被批准。杨某于1996年生育一男孩。赵某、杨某所在单位对二人作出罚款2000元、停发一年奖金，并在3年内取消晋升职务资格的决定。某乡政府认定二人未取得生育指标和领取准生证情况下，生育孩子，属违反《计划生育条例》第23条规定，决定：征收二人超生费2048元，收取计划外

3、怀孕费360元。行政是否与国家相联，分为公行政与私行政。↗国家行政行政↗公行政↘社会行政↘私行政→企业行政（1）私行政：私人企业、组织、团体、单位等的执行管理活动。（2）公行政：①国家行政：国家行政机关从事的执行、管理活动。②非国家公共组织行政：公共社团以及公共企事业单位的行政。行政：国家行政主体对社会公共事务的组织与管理。2、行政关系（1）外部行政关系①行政管理关系②行政法制监督关系③行政救济关系（2）内部行政关系上下级关系：①领导与监督关系②直属关系③垂直领导关系④双重领导关系⑤指导关系与国家公务员的关系：①特殊劳动关系②职务关系③工作

4、关系叶必丰认为:必须从各部门法赖以存在并区别于其他部门法的现实基础---利益关系上分析部门法的基础。利益在总体上分为公共利益、个人利益，这样利益关系可以分为三大类：公共利益之间的关系、个人利益之间的关系、公共利益与个人利益之间的关系。公共利益之间的关系---宪法个人利益之间的关系---民法公共利益与个人利益之间的关系---行政法3、行政法调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。盖尔亨•博耶：“行政法是控制和限制政府机关权力的法律制约武器。”内容：（1）行政组织法（2）行政行为法（3）行政法制监督、行政救济、行政责任法（二）行政法的法源

5、（渊源）1、宪法2、法律3、行政法规和部门规章4、地方性法规、自治条例、单行条例、地方政府规章5、条约与协定（三）行政法律关系1、概念——基于行政法律规范的确认和调整而在行政关系当事人中形成的权利义务关系。特征：（1）主体的特定性。——至少一方是行政主体。（2）主体权利义务的不对等性。①关系产生通常只需行政主体单方意思表示即可。②行政主体比行政相对人享有更多的权利，行为效力更高。（3）主体及其权、义的不可选择性。（4）主体处分权的有限性。案例2001年，19岁的小区交了4400元学杂费后，成为了广东省财贸管理干部学院金融专业班的一名学生。2

6、003年7月17日，也是学校发放毕业证的前一天，小区收到了学校的勒令退学通知。小区追问原因。学校给出的答复是，区在校期间旷课45节，曾受“留校察看一年”的处分，后又殴打同学，学校据此作出“勒令退学”的处分。对此解释，小区认为在历年的学生学年鉴定表上，均认为他能遵守规章制度。如果旷课45节，如何能通过24门课程？小区据此认为，是学校在打击报复，因为就在毕业前夕，他曾对学校的教师资格提出过质疑。他当时反映，学校严重违反《教师资格条例》的规定，在第一学年安排他到中专性质的省财政学校住读，派没有高等教师资格的省财政学校中专教师为其授课进行高等教育。

7、在第二学年，学校竟派一位没有高等学校老师资格的电工兼任班主任教师工作。但是退学已无法更改，小区决定诉诸法院。小区在法庭上说，学校的行为损害了他接受高等教育的消费权益，同时还无任何事实依据地给他“留校察看”和“勒令退学”的处分，严重损害了他的名誉。小区还认为，自己是学校教育的消费者，校方在收取巨额学费后，却以中专教师和电工为他提供高等教育服务，属于严重的欺诈行为，因此他要求学校按《消费者权益保护法》加倍赔偿他的损失共8800元；另外小区还要求学校将毕业证发给他，并向其赔礼道歉。在庭审中，双方围绕三个焦点问题进行了几番争论：一是发放毕业证书行为

8、是否属民事法律行为，是否属民法调整范围？二是原、被告之间的法律关系是行政法律关系还是民事法律关系？三是本案是否适用消费者权益保护法？法院认为，第一个争议焦点不属民事诉讼的处理范围