关于深圳市政府合同管理若干规定

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1、关于《深圳市政府合同管理若干规定》（征求意见稿）的起草说明（征求意见稿）随着我市经济的不断发展，市政府及各部门在行政管理和经济活动中的角色地位越来越突出，以市政府及各部门的名义签订的政府合同数量在不断增加，但在政府合同管理、执行等方面存在较多问题和不足之处。因此，为深入贯彻落实科学发展观，规范政府合同行为，预防和减少合同纠纷、防范合同法律风险，加快我市法治政府的建设，我办起草了《深圳市政府合同管理若干规定》（征求意见稿）（以下简称《规定》）。在起草过程中，我们组织相关人员进行了认真的讨论，广泛征求了市政府各部门、各区的意见，并采纳了部分意见。同时

2、，我们还吸收了其他省市在政府合同管理制度方面的积极做法。现就《规定》有关问题说明如下：一、我市政府合同管理的现状和制定《规定》的必要性目前，我市尚未制定统一的关于政府合同管理的相关制度性规定，政府合同往往由各部门自行谈判、拟定、签约、执行，致使政府合同质量良莠不齐，存在着一些问题和不足之处。如有的合同订立不规范、合同内容未能合理有效规避法律风险、合同管理不到位、合同执行不严肃、合同纠纷处理不及时、合同档案文件资料保管不善等。实践中存在着诸如合同原件保管不善或丢失，致使在发生合同纠纷时，不能有效举证，导致政府合法权益得不到有效维护，或在发生合同纠纷

3、时，相关部门没有及时主张权利，致使超过了法律规定的权益保护的时限，导致政府一方丧失了胜诉权，另有在合同前期的谈判以及正式签订的合同文本中，存在着条款不完善，没有经过专业的法律审查，法律风险的技术防范不到位，或是合同内容存在着直接与国家法律法规相冲突的地方等等，凡此种种均使政府因合同行为所要达到的目的或享有的权益得不到确切的保障。如这些问题不加以有效解决、从制度上予以防范，将影响政府合法权益及时有效的保护，并可能损害管理相对人和公共利益，进而影响我市经济社会的发展。因此，规范政府合同行为，制定统一的政府合同管理的制度性规定，十分必要。党的十七大报告

4、指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。贯彻落实党的十七大精神，不断完善政府合同的管理制度是推进政府决策科学化、民主化的客观要求；是夯实法治政府建设基础的必然要求；是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。依法决策、依法管理有利于我市经济社会又好又快的发展。因此，为规范我市政府合同的管理，有效维护政府合法权益、防范合同法律风险，制定《规定》是十分必要的。二、《规定》立法形式和调整范围（一）关于立法形式基于政府合同的签订主体主要涉及市政府以及市政府各部门、直属机构，涉及的合同内容、种

5、类等较为广泛，我们经反复论证，拟将《规定》通过政府规章的立法形式发布。（二）关于《规定》的调整范围随着我市经济的迅猛发展，以市政府及各部门作为签约主体的合同越来越多，涉及的领域越来越广泛，我们从政府的管理权限出发，确定《规定》调整的政府合同范围为市政府及其部门、直属单位在履行职责、提供公共服务、开展合作和开发建设等政府事务中，作为一方当事人所达成的协议、合同、备忘录等契约性法律文件，并具体列举了9类合同范围。上述合同范围基本涵盖了政府在行政管理和经济建设等领域可能签订的合同类别。此外为规范合同示范文本的制定和使用，专列一章对合同示范文本的起草、发

6、布、修改等做了专门规定。三、《规定》的整体框架和主要内容（一）《规定》的整体框架《规定》共分八章，依次为总则、相关部门的职责、合同的签订和履行、合同纠纷的处理、合同资料、档案的管理、合同示范文本的制定和审查、法律责任、附则。总则部分规定了调整范围、政府合同的概念和类型以及对重大合同的概念作了定义。相关部门的职责主要规定了合同承办部门、市政府法制部门的职责。合同的签订和履行部分主要规定了合同签订的程序和履行过程中的有关情况的处理方式。合同纠纷的处理部分规定了合同处理的几种方式以及纠纷处理中的禁止性规定。合同资料、档案的管理部分规定了必须保管的合同资

7、料档案的范围、保管期限。合同示范文本的制定和审查规定了示范文本制定的一般规则、审查、修订等。法律责任部分规定了相关部门违反本《规定》的法律责任。附则规定了区级政府合同参照本《规定》执行。（二）关于政府合同的概念、类型、重大合同《规定》明确了政府合同的概念，具体列举了7类合同，基本涵盖了政府可能涉及到的合同类型，另政府采购合同、面向社会不特定对象采取招标、拍卖、挂牌等方式签订的合同因有比较完善的法律法规规定，基本流程固定化，且量大，故没有纳入到《规定》的调整范围。《规定》第五条明确了重大合同的概念，提出此概念的目的是因为当前政府及各部门签订的合同数

8、量太多，所有的合同都由市政府法制部门审查，在操作上不可行，故规定只有属于重大类型的合同才必须由市政府法制部门介入和审查，一般政府合同则可