《劳动合同法》无固定期限合同的不足与完善

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1、姜颖——中国劳动关系学院法学系主任，教授。研究方向：劳动法、劳动合同法、劳动争议处理。　　「内容提要」劳动合同期限关乎劳动者就业权的实现，更涉及到劳动关系及社会的稳定劳动合同期限，是劳动合同立法中的重要问题。《劳动合同法》摈弃了以私法原则为主导的思想，在期限制度的设计上应更多地植入了社会法的理念，对劳动合同期限，特别是无固定期限作了重大修改，扩大了无固定期限合同的适用范围。但《劳动合同法》的这一规定却在社会上引起了强烈反响，很多企业认为如此规定将使企业加大用工成本，丧失企业的活力。因此，正确理解和认识无固定期限合同，并进一步完善这一制度，对于

2、《劳动合同法》的实施，构建和谐稳定的劳动关系有重要的意义。　　「关键词」劳动合同无固定期限有固定期限社会法　　一、《劳动合同法》对无固定期限劳动合同的修改及存在的问题　　（一）《劳动法》关于无固定期限合同的规定及存在的弊端　　我国劳动合同的期限分为三种，即有固定期限的劳动合同、无固定期限的劳动合同和以工作任务为期限的劳动合同。参见《中华人民共和国劳动法》第20条第1款。虽然我国劳动法有一些规定，但事实上无固定期限合同的订立多是以《劳动法》第20条第2款规定执行的。《劳动法》第20条第2款规定：“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双

3、方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同”。 随着劳动合同制度的实施和发展，劳动合同期限中的问题也不断显现，这些问题一定程度上已超出了劳动合同期限本身，成为影响劳动关系正常、和谐运行的隐患。　　这些问题集中体现在绝大多数的合同呈短期化，劳动关系极不稳定。虽然我国劳动法规定了三种劳动合同的期限，但实践中多以有固定期限劳动合同为主，有固定期限劳动合同已成为用人单位最通常和最普遍采用的合同期限。据调查，劳动合同期限中有固定期限合同占整个劳动合同的70%以上，其中以短期合同为主，三年以下的占80%左右

4、，占劳动合同总数的60%左右，其中一年期劳动合同非常普遍，而在一年期合同中，一年一签的劳动合同又占相当的比例。而签订无固定期限的仅占20%左右，多集中在国有企业，非国有企业只有3%左右。张建国：“推进劳动合同制度实施，切实维护职工合法权益”，2006年2月北京市劳动和社会保障法学会2005年年会论文。这种短期化的合同所带来的问题至少有以下几方面：一是劳动者缺少就业稳定感，难以调动职工的积极性。近年来出现的劳动者频繁跳槽的现象实际是对短期化合同的必然反映。在这种不稳定性的心态下，劳动者很难将自己的命运与所在的企业联系起来，更缺少对企业的忠诚。二

5、是劳动者的素质得不到提高，企业的核心竞争力难以提升。企业发展的关键在人，劳动者的素质对于企业的发展有重要的影响。而短期化的合同，不仅使劳动者无心提高自己的能力，而且用人单位也时时提防劳动者跳槽不愿投入人力、物力对劳动者进行培训，使劳动力一直在低水平徘徊。这也是我国近年技术工人严重匮乏的一个主要原因。三是用人单位大量使用劳动者黄金年龄的行为得不到有效遏止，劳动者的权益受到损害，影响社会的稳定。由于我国对有固定期限合同没有限制，用人单位往往反复一年一签，但签到第九次甚至第十次就不再续签，用人单位即可合法地终止，不用支付经济补偿金。劳动者的黄金年龄

6、被使用后得不到任何补偿，被推向社会重新就业面临着极大的困难，而这些劳动者正值中年，如不能及时就业将对其及家人的生活构成威胁。这一劳动者群体不断扩大将演变为一个严重的社会问题，势必影响社会稳定。　　分析形成这一问题的原因，我们可以发现立法存在的漏洞是最主要的原因。首先，《劳动法》没有对有固定期限劳动合同作出具体、明确的规定，特别是未对有固定期合同的适用范围、最长和最短期限以及签订次数予以规定，导致用人单位在订立合同时没有任何的限制；其次，劳动合同终止和解除的差距巨大。在我国，劳动合同终止不需支付劳动者经济补偿金，而解除劳动合同不仅条件极为严格且

7、一般要按照劳动者的实际工作年限每满一年需支付一个月工资的经济补偿金。短期合同终止没有任何限制和成本，而长期或无固定期限合同则限制甚多且成本极大，在趋利弊害的引导下，短期化合同就成为用人单位的必然选择。第三，立法的条件过于严苛，使劳动者签订无固定期限合同的意愿难以实现。而这样的规定使本已不平等的劳动关系在劳动合同期限上更加倾斜，由于合同期限的控制权完全掌握在用人单位手中，短期化合同的普遍蔓延使劳动者的地位更加脆弱。　　（二）《劳动合同法》对无固定期限合同的修改　　《劳动法》在期限上存在的上述弊端已让人迫切地感到，对劳动合同期限，特别是无固定期限

8、必须要进行改革。《劳动合同法》在充分研究和讨论的基础上，对劳动合同期限进行了重大的修改。主要有以下几方面：　　1.对无固定期限合同的概念进行了明确界定。《劳动合同法