在灾难中学习成长

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1、在灾难中学习成长2013-5-25:20:11　　来源：《光明日报》（2013年05月02日14版）CFP　　5年之隔，大地震再袭川蜀，汶川到芦山，距离并不遥远，当世人目光随着震中位置而转移的同时，也在时间中看到一条中华民族成长的路径。一个在灾难中学习成长的民族，如今更加沉着稳重，更加科学理性。　　芦山地震应急救灾显现制度性进步　　芦山地震发生以来，短短数日就已经初步表明，此次抗震救灾工作的有序性和有效性相比5年前的汶川地震有了长足的进步。　　灾害应急指挥机制得到优化　　芦山救灾，贯彻了属地管理原则，由四川省地方政府成立前方应急指挥部负责现场救援，中央政府则主要承

2、担决策统筹、资源调配、指导支援等宏观职责。用李克强总理的话说，就是“指挥部提要求，国务院给支持”。这样一来，就能够较好地避免中央政府不恰当地越位包揽地方政府的应急指挥职责，减少“领导扎堆”、重复汇报、多头指示等现象，简化了指挥层级，提高了指挥效率。　　此次抗震救灾也较好、较快地实现了地方、军队、武警等应急资源的统筹，做到了良好的“军地协同”。当然，这样的应急指挥机制还可以进一步完善，最终实现应急指挥的“军地一体”。也就是说，在灾区当地，要以地方政府的应急指挥机构为基础，将军队、武警、中央政府派遣的其他援助力量都整合到一起，用一个指挥机构来一体化运作，进一步提高指挥

3、效能。　　非政府组织和志愿者更加有序　　有些专业的志愿救援组织在进入灾区之初就能自觉做到分工合作、相互协调。政府对民间救援力量的协调和管理水平也有了明显提高。例如，当地政府迅速对进入灾区的志愿者进行登记，又积极劝阻、劝返非专业志愿者进入灾区等等。　　当然，对民间救援力量的管理措施还可以进一步改进，要预防阻止没有救援能力甚至没有真正的救援意愿，而是以体验、考察、拍照、发微博为主要目的的“志愿者”涌入灾区，避免这样的“志愿行为”既挤占宝贵的道路交通资源，又影响现场救援秩序。与此同时，要充分发挥志愿者的作用，突破救灾物资运输工作的“最后一公里”瓶颈，有效满足芦山灾区边远

4、乡村的灾民饮食需要。要进一步提高应急救援中的官民合作水平，要求各级政府在平常的应急准备、应急演练等环节中就将志愿者组织吸收进来，事先就建立起常态化的协作机制以避免临时协调的种种弊端。　　应急预案启动及时　　应急预案的启动，在法律上是灾害应对工作进入处置救援阶段、灾区进入非常状态的一个主要标志。预案一旦启动，就意味着政府得以开始采取各种法律授权的非常规性的、可能对公民权利产生重要影响的特别措施；而应急响应的结束，则意味着各种法律秩序将重新恢复正常。这两个重要的时间节点，都需要政府启动应急预案，以使得灾区群众和社会公众有一个清晰的判断和预期。　　芦山地震应急预案运用的

5、实效性显著提升，应急预案作为法律上“预授权”机制的作用得以充分发挥。　　四川芦山地震应急救灾工作的各种进步令人欣喜，其中的成功做法和经验需要我们认真分析总结，并迅速地用于继续改进我们的公共应急管理制度，使之更加完善，从而能够在下一次灾害来临时表现得更加出色。　　（马怀德林鸿潮作者分别为中国政法大学副校长、中国政法大学副教授）　　向“防灾准备型”转变，情景构建是关键　　在这次四川芦山地震应急救灾中，从上至下万众一心，已经取得了初步胜利。这次地震救灾过程凸显脆弱性和应急准备研究的重要性。　　应急准备不仅是应急管理程序的一个重要步骤，而且更是支撑应急管理全过程的基础性行

6、动。应急准备需要“目标”的引导和支持，而重大突发事件情景构建则是应急准备的具体目标。情景不是一个具体事件的投影，而是无数同类事件与未来风险的集合。突发事件情景构建是当前公共安全领域最前沿的科学问题之一，对应急准备规划、应急预案管理和应急培训演练等应急管理工作实践具有不可或缺的支撑和指导作用。　　建议启动重大事件情景构建　　情景构建本质上是一个包括脆弱性分析在内的风险评估和管控过程。情景主要是描述一系列具有极端小概率、巨大破坏性、高度复杂性特点的重大突发事件，这些事件情景在一个国家或地区很少发生，甚至从未出现过，但由于其风险极大、后果十分严重，所以重大突发事件情景被

7、看成是国家或地区安全的最主要威胁。　　基于底线思维的思想和风险管理的理念，应进一步总结和反省应对重大突发事件的经验教训，探讨如何做好重大突发事件应急准备工作。建议我国应尽早启动重大突发事件情景构建工作，组织专家和相关应急管理部门合作开展巨灾情景构建基层性工作。例如，可以把特大地震（如此次芦山地震）、极端气象灾害、针对公共场合与重要目标的恐怖袭击和大规模群体事件等列为公共安全最主要风险（情景），研究这些情景可能出现的一般性过程、后果、基本应对策略及具体任务。　　情景构建的意义　　情景构建的重要意义，是可以对重大突发事件应急管理工作提供重要支撑和引导。第一，可依据情景

8、对以往和本