仙政办〔2018〕94号

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1、仙政办〔2018〕94号仙游县人民政府办公室关于印发仙游县跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案的通知各乡镇人民政府、管委会，鲤城街道办事处，县直有关单位：《仙游县跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。仙游县人民政府办公室2018年11月25日（此件主动公开）—13—仙游县跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案为贯彻落实2018年6月6日国务院常务会议关于全面推行“双随机、一公开”监管工作要求和省委省政府、市委市政府推进“放管服”改革相关

2、部署，进一步创新政府管理方式，规范市场执法行为，优化营商环境，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届四次、五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕简政放权放管结合优化服务改革要求，进一步转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制，有效避免选择性执法，减少多头多层重复执法，进一步降低市场主体制度交易成本和监管部门的行政成本，提高监管效能，充分激发市场主体活力，不断增强群众和市场主体的

3、获得感，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。（二）基本原则——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能，规范行政权力运行，加强事中事后监管，确保监管依法有序进行，推进联合抽查制度化、规范化、信息化。—13———坚持公开公正。推进跨部门联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。——坚持协同高效。建立健全联合抽查机制，全面应用“双随机、一公开”抽查管理平台，加强抽查信息共享，构建协同高效的监管体系。——坚持互补融合。对

4、职责相近的联合抽查要取最大公约数，体现监管的融合性；对行业需要全链条监管的联合抽查要突出监管需求的完整性，体现监管的互补性。全面梳理跨部门联合随机抽查事项清单，先行在七个重点领域开展联合抽查，并全面稳步向各个监管领域推广。（三）主要目标在全面推行“双随机、一公开”监管的基础上，深入推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查，建立联合抽查责任机制，做到跨部门联合随机抽查事项清单全覆盖，实现“一次检查、全面体检”，营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境，全面形成与社会主义市场经济体制相适应，有效保障市场主体合法权

5、益，运转高效、规范有序的联合抽查机制，为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的监管格局提供有力支撑。二、组织机构为加强对跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作的组织领导，成立以县市场监督管理局、县审改办为牵头单位，县直相关部门为成员的“双随机、一公开”—13—抽查工作局际联席会议。联席会议负责落实各级党委、政府有关推进“双随机、一公开”抽查工作部署和要求，研究提出深入推进“双随机、一公开”抽查工作的政策意见建议，督促和检查“双随机、一公开”抽查工作有关政策措施的落实情况。联席会议办公室设在县市场监督管理

6、局，承担联席会议日常工作。三、主要任务（一）建立联合抽查“一单两库一指引一平台”1.“一单”即制定跨部门联合随机抽查事项清单。县直各部门，尤其是行业主管部门要根据已公布的责任清单，结合近年来相关法律法规规章制定、修订和废止情况，制定跨部门联合随机抽查事项清单，报县审改办审定。跨部门联合随机抽查事项清单应明确监管事项、主要依据、本部门具体责任事项、参与部门及具体责任事项等要素，并及时向社会公布，实行动态管理。制定跨部门联合随机抽查事项清单要坚持全链条互补性监管和融合性监管的原则，确定参与部门及具体责任事项。跨

7、部门“双随机、一公开”联合抽查坚持“谁发起、谁牵头”原则，鼓励各部门根据各自实际，主动发起联合抽查，杜绝多头多层重复检查。2.“两库”即建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。县直—13—各部门要以现有的检查对象名录库和执法检查人员名录库为基础，结合管辖区域、职责范围，建立联合检查对象名录库和联合执法检查人员名录库。适用联合抽查的所有被监管对象都应纳入联合检查对象名录库，联合抽查部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。建立健全“两库”动态管理机制，确保准确全面和更新及时。

8、3.“一指引”即制定联合抽查工作指引。《莆田市跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作指引》（见附件3）明确抽查计划制定、抽查组织方法、实地抽查程序、抽查结果处理、抽查纪律等内容。联合抽查牵头部门要根据工作指引，制定联合抽查具体实施方案，实施抽查检查。 4.“一平台”即开发“双随机、一公开”抽查管理平台。由市数字办牵头开发建设全市统一的“双随机、一公开”抽查管理平台（以下简称“抽查平台”），推行“双随机、一公开”抽查