在听取顺德区深化大部制改革

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1、在听取顺德区深化大部制改革情况汇报时的讲话（2012年2月6日根据录音整理）刚才梁维东同志汇报了顺德大部制改革情况，李贻伟同志介绍了佛山的相关情况，肖志恒、李玉妹同志提出了新的要求，有关部门负责同志也发表了意见。总的来讲，我赞同大家的看法、以及顺德改革的基本思路。在省委、省政府和佛山市委、市政府的正确领导和大力支持下，顺德区委、区政府大力推进大部制。改革试点，付出了艰苦的努力，做了大量的工作，改革的路子是正确的，改革的举措逐步完善，改革初见成效、渐入佳境。所谓渐入佳境，不是指已经取得了多大的成果，而是指改革需要突破既有利益格局制约和解决关键问题，改革

2、推进到现在已经发现和触碰到了核心的问题和突出的矛盾，开始对核心内容的攻坚。但改革仍然困难重重，任重道远，需要我们在实际工作中继续探索。下面，我讲几点意见。一、进一步增强搞好大部制改革试点的责任感和使命感8实行大部制管理模式，国际有成功的经验但我们无法复制，国内没有现成的成功经验可以借鉴，实际难度很大。一方面，一些既得利益者嘴里虽然喊着改革，但行动上不想改、不愿改甚至反对改革，改革的阻力仍然较大。另一方面，在具体推进过程中，如何进行职能定位和机构设置，如何优化区镇权利运行机制，如何加快政府职能向社会转移，如何推进法定机构试点，如何建立起有效的权力约束机

3、制？让哪些部门分别行使决策权、执行权、监督权？哪些权利该免除，哪些权利该下放？放到什么部门、社会中介组织或法定单位？确实需要我们认真思考、继续探索。现在顺德经济社会发展水平较高，不进行大部制改革，日子也过得挺好，之所以要进行改革试点，是因为如果现在不改，经济社会很多矛盾就会累积并爆发，引发群体性事件，最终可能引起社会动荡甚至是更严重的后果。改，会有阵痛，但可以避免“长痛”乃至“死亡”。我们现在大力推进经济社会管理体制改革，积极解决现行行政体制中不符合市场经济要求影响生产力发展、影响社会矛盾调解的诸多问题，就可以得改革之益，促使制度竞争力成为经济社会竞

4、争力的基础性保证。对这一点，大家务必保持共识，否则改革很难往下攻坚。在顺德推行大部制改革试点，寄托了省委、省政府和全省人民的殷切希望，希望广大干部群众充分认识改革的艰巨性和复杂性，进一步增强先行先试的责任感和使命感，既小心求证、循序渐进，又大胆探索、深度推动，切实把这项重大工作抓实抓好，努力取得更多的实践成果和制度成果。二、进一步明确大部制改革的目标和任务首先，推行大部制改革试点，是为了探索构建符合社会主义市场经济要求的行政管理体制和社会管理体制。8经过20多年的市场化改革，我国经济的微观基础和运行机制发生了深刻变化，企业已成为市场主体，市场体系的基

5、本框架初步形成，市场调节己占相当大的比重。政府管理体制和社会管理体制面临彻底转换的客观要求。必须进一步明确政府职能定位，梳理政府职能事项，加大简政放权力度，使政府从大量繁重的具体事务中解放出来。推行大部制改革，就是推进政府和社会管理“双转换”的必由之路。希望顺德在借鉴新加坡、香港等国家地区先进经验的基础上，结合自身实际，进一步厘清政府经济和社会管理职能，按照“一级政府、两级管理、三级服务”的要求，进一步明确大部制改革的目标。用形象的话来说，大部制改革的目标是：第一，既是“小政府”，又是“强政府”。实践表明，所有市场经济国家地区的政府及其部门机构设置简

6、约规范、运行机制完善。我们的政府也必须“自我解放”，还权于社会，推行“小政府”的管理模式。但政府只是“小”并不是目标，他应当履行的职能还要“强”。我们有很多同志去过新加坡学习考察，注意到新加坡政府积极实行专业化管理，为保持经济长期稳定发展提供了“亚洲最佳的服务”，可谓是“强政府”。这个“强”，不是指政府强势，是指政府履行管理服务的工作能力很强。顺德在试点时，要注意增强政府履行职能的能力，积极进行组织重塑和公共管理者再造，做到政府机构较小，但管理服务能力很强。第二，既是个“大社会”，又是一个“好社会”。在“大社会”建设中，能不断扩大群众参与合作，凝聚共

7、识，限制政府越界，搞好公共服务。同时，能实行法治，保证秩序，规避风险，维护公平，是一个“好社会”8。如果我们做到上述两点，通过改革经济社会管理模式增强行政管理体制竞争力，就会产生有竞争力的政府、有竞争力的社会、有竞争力的企业，就会推动社会主义市场经济健康发展。其次，推进大部制改革，必须以转变政府职能为核心。党的十七届二中全会要求深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。推进行政管理体制改革的核心是加快政府职能转换。顺德把原有40多个区级部门合并成16个

8、，并将区级部门的部分权力下放到镇街，这些都是物理变化。如要实现化学变化，就应该按照上述“十六字”的要求，把不