粤建节函〔2018〕113号

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1、粤建节函〔2018〕113号广东省住房和城乡建设厅关于对部分地区开展“三禁”及墙材革新工作督查情况的通报各地级以上市住房城乡建设主管部门：为贯彻落实《广东省促进散装水泥发展和应用规定》（省政府令第156号）、《广东省发展应用新型墙体材料管理规定》（省政府令第95号）、《广东省住房和城乡建设厅关于开展“三禁”及墙体材料革新检查工作的通知》（粤建散函〔2017〕2990号）等有关规定及要求，省住房和城乡建设厅于2017年11月27日至12月15日，组织对部分地区开展“三禁”及墙材革新工作情况进行了督查。现将有关情况通报如下:一、督查工作开展的情况此次督查工作分三个组进行，共

2、督查了韶关、河源、汕尾、阳江、茂名、清远、潮州、揭阳、云浮等9个市的住房城乡建设主管部门和部分在建工程项目的“三禁”和墙材革新工作情况。督查组听取各市的工作汇报、查阅相关资料，随机抽查36个在建项目，实地核查了禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆和禁实限粘、推广应用新型墙材等工作的落实情况，并针对存在问题,对16个工程项目违反“三禁”和墙材革新规定的行为,给相关市发出了执法建议书（见附件）。二、被督查市开展“三禁”及墙材革新工作总体情况和存在的主要问题从督查情况来看，各市对“三禁”及墙材革新工作总体上比较重视，能认真贯彻落实国家和省发展散装水泥和墙材革

3、新工作的有关政策、法规，按要求制定本地区“三禁”及墙材革新的相关政策，完善监管手段，引导相关企业进行登记备案，积极创造条件，加快预拌砂浆的推广使用步伐。如韶关市住房城乡建设管理局严格行业准入标准，建立了行业退出和调整机制，积极培育预拌砂浆生产企业，加强“三禁”执法监督检查，预拌砂浆推广应用进步明显。目前全市已有7家预拌砂浆生产企业，今年预拌砂浆使用量已达7万吨，超额完成年度工作任务。阳江市住房和城乡规划建设局建立了定期或不定期对预拌混凝土、预拌砂浆和新型墙材企业，工地现场进行检查的制度，每年组织建管科、散装办、质安站、质量检测中心等相关科室（单位），加强对建设工程使用袋

4、装水泥和现场搅拌的监督管理力度。目前，全市项目建设单位基本能按照文件要求将预拌混凝土、预拌砂浆和新型墙材的使用在设计文件上标明，预拌砂浆推广应用有序推进。潮州、汕尾等住房和城乡建设局在国家取消征收新型墙体材料专项基金后，根据取消基金后可能出现的新情况，积极发挥相关科室和质监站的作用，强化了现场监管，确保了新型墙材管理工作的连续性。但从本次督查也发现存在如下几个方面的问题：（一）预拌砂浆发展应用工作较为缓慢。在督查中发现，除河源市尚未出台城区禁止现场搅拌砂浆的相关政策规定外，其余各市虽已出台了限期禁止在施工现场搅拌砂浆的政策文件，但从总体上看对预拌砂浆推广应用的力度不够大

5、，相关质量检测措施不完善，工程项目也不敢使用，导致预拌砂浆发展应用工作较为缓慢。茂名、河源两市仍未成立预拌砂浆生产企业，城区基本采用现场搅拌砂浆。（二）“三禁”执法检查机制不完善。在督查中发现，除韶关外，其余受检市普遍存在对“三禁”工作的日常执法检查不到位的问题，未能提供完整的全年执法检查通知、执法检查记录、检查总结通报等相关资料。如清远仅转发了上级要求执法检查的来文，没有开展执法的资料记录；揭阳市只有执法检查的通知，没有执法检查的相关记录文书，潮州市也存在执法检查组织、执法检查记录、检查总结通报不全等问题。（三）部分工地仍存在违规行为。在督查中发现，由于部分市城区预拌

6、砂浆还未能普遍使用，大部分工地仍在使用袋装水泥现场搅拌砂浆。韶关、河源、汕尾、茂名、清远、潮州、揭阳等市均发现了工程项目施工现场堆放袋装水泥和建筑用砂，存在未经许可使用袋装水泥和现场搅拌砂浆的现象。（四）建筑设计文件中有关预拌砂浆设计标注不规范。2015年我厅下发《广东省住房和城乡建设厅关于明确预拌砂浆设计标注有关问题的通知》（粤建散函〔2015〕453号），2016年又颁布了广东省标准《预拌混凝土生产与应用技术管理规程》（DBJ/T15-111）,要求各设计单位须按照国家标准《预拌砂浆》（GB/T25181）和行业标准《预拌砂浆应用技术规程》（JGJ/T223）等技术

7、标准的规定，按强度等级进行设计，不再按照材料的比例设计。凡施工图及所选用标准图集中涉及的砌筑、抹灰和地面等砂浆，应按上述标准的规定标注。但在本次督查中发现，各项目的建筑设计文件中，预拌砂浆未规范标注和随意标注的现象较为普遍，没有严格执行上述文件及技术标准的规定要求。（五）新型墙材推广应用程序不规范。本次督查中发现，个别工程使用新型墙材未执行“先检验、后使用”的规定；建设工程项目各方主体对新型墙体材料的使用和产品质量检查不到位，一些产品销售到工地时合格证等质量文件缺失、部分工地新型墙材没有合同和供货单。如揭阳市榕江华府、潮州市恒大名都等项目