经济新常态下我国PPP项目绩效审计机制研究

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1、学校代码10459学号或申请号201622014010109密级公开专业硕士学位论文经济新常态下我国PPP项目绩效审计机制研究作者姓名：张文龙导师姓名：张栋专业学位名称：工商管理硕士培养院系：商学院完成时间：2018年11月Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMaster（doctor）ResearchonperformanceauditmechanismofPPPprojectsinChinaunderthenewnormalo

2、feconomyByZHANGWen-longSupervisor:Prof.ZHANGDongTheMasterofBusinessAdministrationBusinessSchoolNovember,2018学位论文原创性声明本人郑童声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明Ｉ本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：

3、）曰期：年丨月曰丨＂学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。、根据郑州大学有关保留使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州、大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时一，第署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学

4、位论文作者曰期：年月曰＂，７摘要十年前，美国债务危机爆发，在全球逐渐形成连锁反应，导致全球部分国家或地区经济下行，甚至政府濒临破产。2009年开始欧洲各国相继出现财政问题，希腊政府起初只是公布了政府财政赤字，随即全球三大信用评级机构下调希腊主权信用评级，希腊国家债务危机的序幕就此拉开。21世纪初西班牙经济增长迅速，通过房地产市场发展成为欧洲经济发展最快的国家之一。但债务危机发生后，房地产泡沫迅速被刺破，西班牙经济持续下行成为希腊之后的又一反例。近几年南美多国也躲不过相同命运，纷纷陷入通货膨胀的怪圈，全球经济系统性风

5、险扩张态势有增无减。对于国内市场，全球经济不景气倒逼中国市场转型，单纯吸引外资拉动经济增长已经成为奢望。反观我国，2013年我们同样遇到了经济发展动力不足的情况，同时伴随着国内经济下行压力和地方债务压力，截止至2013年6月数字显示，全国各级政府地方债务中负有偿还责任的余额约是20万亿元。加上地方债务审计统计的或有债务，全国各级政府地方性债务余额约30万亿元，债务余额不容小觑。在全球经济下行大背景下，恰逢我国中国经济正处于结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期、增长速度换挡期这一个三期叠加的常态阶段。中国面对内忧外患，同样存在

6、着爆发系统性危机的风险，急需新的经济增长点和新的经济发展模式。PPP模式应运而生，为转变经济发展模式提质增效，实现经济可持续发展，PPP模式自2014年正逐渐成为我国公共产品和服务供给模式的新潮流；逐步构建出我国社会基建资金渠道和运作模式的新蓝图。国外PPP模式发展较早，积累下了不少先进经验和成功路径，这些成功的运作案例显现出PPP模式在提高社会公共产品供给量、政府治理能力、财政有限资金节约方面的优秀质地。就目前情况来说，在我国，PPP项目的应用已经显现出推动供给侧结构性改革、加快城镇化进程、激发市场活力、促进政府简政放权

7、的重要作用。截至2018年6月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元；其中累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%。另储备清单项目4,800个，投资额5.4万亿元。目前PPP项目作为全国政府建设融资的重要方式已经占有举足轻重的地位，且在未来发展前景依然广阔。PPP模式最早于1995年进入我国，其本质属性显现出它的发展依赖于与之I配套的政策机制、多方监管和评价体系，但是我国从2014年开始才开始逐步加强监督管控，截止2018年才是加强管控的

8、第五年。近几年随着监督管理的逐步收紧、政策条文的逐条实施，在PPP项目的实施过程中背离初衷的表现逐渐显现出来。尤其在经济新常态下，国内经济增长需要PPP模式继续健康发展，总体项目保有量只会增加不会减少，为PPP项目健康运行保驾护航成为经济发展的关键点。审计部门作为保障资金高效运行，项目管理规范，廉政勤政