乡镇干部“为官不为”现象治理研究--以江西省H市为例

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1、分类号：Ｄ６２密级：无学校代码：１０４１４学２０１５０１００３８＃１Ｕ窗师忽犬学硕士研究生学位论文“”为官不为现象治理研究—乡镇干部—以江西省Ｈ市为例ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＰｈｅｎｏｍｅｎｏｎＧｏｖｅｒｎａｎｃｅｏｆＴｏｗｎｓｈｉｐＣａｄｒｅ—ｓＤｅｒｅｌｉｃｔｉｏｎｏｆＤｕｔｙ—ＡＣａｓｅＳｔｕｄｙｏｆＨｉｎＪｉａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅｇ李莉？院所：马克思主义学院导师姓名：淦家辉学科专业：政治学研究方向：中外政治制度比较研究二○一八年五月摘要“乡镇政府”是我国最基

2、层的行政单位，肩负着直接面对基层、服务农村的重要使命，是党的领导延伸到基层的重要载体。“乡镇干部”作为基层党政机关的工作人员，是宏观政策的执行者与实施者，承担着推动当地经济、政治、文化和社会发展的重任，是当地社会治理的主体，是当地群众可以依靠的“主心骨”。十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视干部队伍建设，将全面从严治党纳入战略布局，把营造风清气正的良好政治生态摆在突出位置，党风政风明显好转。但是在反腐高压的态势下，乡镇干部队伍管理和建设中的隐性问题开始突显，其表现之一是“为官不易”思想蔓延，“为官不为”现象日益增多。针对这种情况，2014年

3、9月，中共中央办公室印发了《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（以下简称《意见》），进一步明确了乡镇干部的工作职责和工作纪律，为治理乡镇干部“为官不为”的问题提供了明确的思路方向。本文就当前在新形势下出现乡镇干部“为官不为”的问题进行深入调查研究，主要通过问卷调查、实地走访和资料分析等方法，以H市作为分析样本，收集了乡镇干部“为官不为”的种种表现及主要特征，听取了群众对于乡镇干部“为官不为”的意见，总结和分析了H市在乡镇干部“为官不为”问题上的治理经验和存在的问题。论文首先对于H市乡镇干部队伍的基本构成进行比较分析，再次本文从乡镇干部的保障机制

4、、晋升机制、监管和考核机制等方面来分析影响乡镇干部公务行为的主要因素，同时也实地了解到H市当前存在“为官不为”的主要表现，并分析了其有关成因，最后从指导思想、基本原则和具体对策方面提出了治理乡镇干部“为官不为”问题的建设思路，特别是从转变思想观念、完善激励和保障制度、明晰权责清单等多方面提出了加强我国乡镇干部“为官不为”治理的具体措施。关键词：乡镇干部，为官不为，治理措施IAbstractThetownshipgovernmentisthemostbasicadministrativeunitinChina.Itshoulderstheimpor

5、tantmissionofdirectlyfacingthegrassrootsandservingthecountryside,andisanimportantcarrierfortheleadershipofthepartytoextendtothegrass-rootsunits.Theadministrativestaffoftownshipcadresandgrass-rootsgovernmentunitsaretheimplementersanddecision-makersofthemacropolicy,helpingthema

6、ssessolvedifficultiesandthinkingaboutthemasses,promotingtheprosperityanddevelopmentofthelocaleconomy,politicsandculture.Inordertomeetthefundamentalinterestsofthepeople,accordingtothelocalactualsituation,thegoalofmacroeconomicpolicyrefinementtoregionalobjectives,toenhancetheco

7、hesionofthemassesasthebasis,totrulybecomethebackboneofthemasses".Sinceeighteen,theCPCCentralCommitteewithXiJinpingasthecore,attachesgreatimportancetothebuildingofthecontingentofcadres,willbestrictlyintothestrategiclayout,tocreateadelicategasisagoodpoliticalenvironmentinapromi

8、nentposition,partyandgovernmentsignificantlyimproved.However,underth