新版应对突发能力电子版

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1、2011年应对突发事件能力培训教程第一章突发事件管理概述本章要点本章对突发事件管理做了概括性的介绍，重点论述了突发事件的产生类型和级别程度，我国突发事件的严峻形势及其产生的诱因，政府在应对突发事件中的作用和职责，我国政府加强突发事件管理的基本思路和体系框架。当今世界，和平与发展仍然是主题，但世界格局多极化趋势越来越清晰，各种矛盾和竞争错综复杂，突发事件不断发生，危机管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的重大问题。目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在改革开放力度不断加大，社会主义市场经济快速发展的形势下，不可避免地会因各类矛盾和问题引发

2、不同程度的突发事件。这种不可预测的、非常态的突发事件，往往会对人类的生存和发展造成预料不到的灾难性后果和危害。一般来讲，突发事件主要包括自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等。2001年美国发生的“9.11”事件和2003年我国发生的非典公共卫生事件等，都给我们敲响了警钟。如何有效地应对这些突发事件，是提高党的执政能力的重要内容，也是各级党委和政府面临的一个十分紧迫的现实问题．党的十七大明确提出“我们一定要增强忧患意识，居安思危”；党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和

3、社会发展第十二个五年规划的建议》，围绕构建和谐社会的目标明确提出了要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发性事件能力的要求。因此，各级领导干部务必从构建和谐社会，保持社会稳定，保障人民群众生命财产安全的战略高度，增强危机意识，掌握危机管理知识，提高危机管理的能力，加强危机管理制度建设。第一节突发事件管理的基本概念危机似乎是个令人紧张的字眼，其实它既包含着危险，也包含着机遇。任何一个社会、国家、组织和个体，都不能避开它的影响。因为所有的组织都是由组织内部成员与内外部环境的交互行为所构成的动态平衡系统。在这个系统中，广泛的个体差

4、异、组织特性的差异和外部环境的变化都会使得不同的行为主体之间发生分歧、摩擦、对抗以及整体性的失衡，造成危机事件的发牛。而人类生存的自然界更是有着无穷的奥秘和风险，往往在人们最不在意的时刻，给你以致命的袭击。究竟如何看待危机，如何准确把握危机的类型，如何认识危机背后形形色色的诱因，都是需要研究回答的问题。一、突发事件的界定国际上研究危机管理的学者把危机定义为：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。从某种意义上说，中国的汉字可以最精炼地表达出危机的内涵，即“危险与机遇”并存的时刻，是组

5、织命运“转机与恶化的分水岭”，如果危机处理不当，组织危在旦夕，然而处理得法，则又会成为未来良性发展的坚实基础。从具体的危机管理角度出发，危机是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定因素的高度积聚。在紧急情境下，危机以其高度不确定的前景给管理者造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当

6、有限的时间约束下做出关键性决策和采取具体的应对措施。在概念使用上，除了“(公共)危机(crisis)”外，现在学术界和实践部门使用的主要还包括“突发(公共)事件(emergency)”、“紧急状态(stale0femergency)”、“灾害（hazard)”、“灾难(disaster)”等。这几个概念都是用来描述性质相近的一类事件或状态，但它们之间侧重点不同。对于危机事件或状态的分析，可以从以下三个维度考虑：事件的危害程度，事件的影响方式，事件的影响范围。(1)灾害和灾难主要是指自然因素、人为因素或由二者共同作用所引起的对人类生命、财产和(或)人类生存环境

7、造成破坏损失的现象或过程。一般来说，灾难的程度比灾害更高一些。灾害、灾难的发生既有以突然发生的方式来产生影响的(如地震)，也有以可预见的方式来影响社会的。灾害和灾难的影响范围一般涉及不同的公共范畴(如不同地域或不同系统)。(2)突发事件和紧急状态更加强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料需要紧急处置的。紧急状态更多地是指突发事件的关键临界点，这种提法从国家和法律的角度来看待突发事件，更多地偏重于性质严重到可以威胁政府统治权力的事件。突发事件的危害程度有可能很大，但也可能有限。突发事件和紧急状态影响的范围既可以是公共范畴，也可能是私域范畴。(3)危机

8、是全过程、全方位地来描述那些突发的有可能产生较大破坏