城管部门权责清单制度研究--以珠三角地区城管部门为考察对象

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1、分类号密级UDC编号硕士学位论文城管部门权责清单制度研究——以珠三角地区城管部门为考察对象theStudyonthePowerListandResponsibilityListSystemoftheUrbanManagementDepartment申请人姓名邓豪导师姓名及职称石佑启教授申请学位类别法学硕士学科专业名称宪法学与行政法学培养单位法学院学位授予单位广东外语外贸大学2018年6月11日分类号密级UDC编号广东外语外贸大学硕士学位论文城管部门权责清单制度研究——以珠三角地区城管部门为考察对象theStudy

2、onthePowerListandResponsibilityListSystemoftheUrbanManagementDepartment申请人姓名邓豪导师姓名及职称石佑启教授申请学位类别法学硕士学科专业名称宪法学与行政法学论文提交日期2018年5月论文答辩日期2018年5月24日答辩委员会夏蔚杨桦杨帆朱最新张永华学位授予单位：广东外语外贸大学独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标准和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研

3、究成果，也不包含为获得广东外语外贸大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：签字日期：2018年6月11日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解广东外语外贸大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权广东外语外贸大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论

4、文在解密后适用本授权书）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：2018年6月11日签字日期：2018年6月12日摘要党的十九大报告明确将“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。要实现“国家治理体系和治理能力的现代化”，从政府的角度来看，必须深入考察厘清行政权的本质属性、依据来源与运行规则，推进政府职能转换、科学简政放权，建成法治政府和公共服务型政府。推行权责清单制度是建设法治政府和公共服务型政府的重要举措。权责清单是指

5、行政主体制作的有关其各项职权及对应岗位责任与监督救济方式等职权信息的目录清单。而权责清单制度则是指行政主体通过清单将行政职权及对应岗位责任与监督救济方式等职权信息进行列举和图解，并有关该清单的宏观领导、出台、落实与动态管理的制度体系。权责清单受行政法调整，是一种具有自我规制特征的行政规范性文件，是权力清单和责任清单的科学整合。和其他政府工作部门相比，城管部门具有直面社会底层矛盾和易与民众爆发冲突的特征。推行城管部门权责清单制度比推行其他政府工作部门权责清单制度更有现实紧迫性。珠三角地区作为我国的较发达地区，该区域

6、城管部门权责清单制度的工作落实情况可以从侧面反映出我国城管部门权责清单工作的落实情况。目前，珠三角地区城管部门权责清单工作已基本得到落实，工作亮点与不足并存：城管部门权责清单基本实现规范化但各设区的市之间工作成效差异明显；职权信息统计基本完整但职权统计信息仍有错漏；权责清单工作虽基本完成但对城管部门日常工作的指导作用未见成效等等。针对种种不足，应该提供统一而有操作性的权责清单工作指引，再由各地区因地制宜选择城管部门权责清单制度的实现路径，这样既统一标准又留有创新余地，确保各地区的操作规范而富有弹性。具体来说，可以

7、从宏观指导、出台、落实和动态管理四个方面完善城管部门权责清单制度。关键词权责清单制度；城管部门；依法行政IAbstractThe19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinahasheldavictory,thegeneralpurposeofitscongressistoadvancemodernizationintheStategovernancesystemandgovernancecapability.Itisnecessarytomakeathoroughi

8、nvestigationtoclarifytheessentialattributeofadministrativepower,anditssourceandrulesofoperation,fortransforminggovernmentfunction,weakeninggovernmentinterfere.ThePowerListandResponsibilit