主辅分离辅业改制培训

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1、主辅分离辅业改制培训目录：1、与主辅分离密切相关的配套文件2、主辅分离工作步骤3、主辅分离辅业改制中的关键问题一、主辅分离辅业改制的配套文件1、配套文件介绍中央企业的主辅分离辅业改制政策性比较强，国资委、财政部、劳动和社会保障部等部委先后下发了一系列文件来规范和指导央企主辅分离辅业改制工作。央企在实际进行主辅分离辅业改制工作时，也是按照这些文件的规定来进行的。因此有必要先介绍一下和央企主辅分离密切相关的文件有哪些，对于这些文件的具体内容，在后面的内容中会逐步介绍。主要文件有：序号文件名称发文部门年度文号备注1关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法国经贸

2、企改2002859纲领性文件2关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知国经贸厅企改2003273关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法劳社部发200321劳动关系4关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知国资分配200321859号文的进一步解释5关于中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员资产处置有关问题的通知国资发产权20049国有净资产支付和预留费用，备案6关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知国资发分配2005250对859号文和9号文的进一步明确7关于违反和解除劳动合同的经济补偿办

3、法劳部发1994481补偿金计算办法8国资产权2005193关于委托中央企业对部分主辅分离辅业改制项目进行资产评估备案管理的通知9财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知财企2002313资产处置10《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》财企[2002]313号)补充规定财企200512资产处置除了上述紧密相关的配套文件外，资产评估，产权转让等事项还要遵循《国有资产评估管理办法》（1991年国资委91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（2001财政部令14号）和《国有产权转让管理暂行办法》（2004年国资委、财政部）等

4、相关文件规定。2、859号文主要内容介绍在上述文件中，859号文是纲领性文件，把主辅分离的框架内容全部包括在内。其主要内容包括：1、改制分流的原则2、实施范围和对象主体范围：国有大中型企业资产范围：辅业资产，三类资产人员范围：富余人员3、关于三类资产的界定三类资产：非主业资产、闲置资产和关和闭破产企业的有效资产4、关于改制的形式。非国有法人控股、国有法人控股（控股比例不超过75%）5、劳动关系的处理。根据企业的经济形式，采取变更或解除劳动合同；职工补偿标准：按照劳动保障部481号文件和国资委21号文件执行；经济补偿标准转股权和债权坚持自愿原则。6、资产处置和债权债务处理。资

5、产处置的一般要求按照财政部313号文件和财企12号文件办理；允许改制企业用国有净资产支付解除劳动关系人员的经济补偿金；资产清查损失直接冲抵国家资本家；7、关于申报程序及报送方案改制方案的内容按照27号文件的要求进行编制，报国资委、财政部和劳动保障部联合批复。改制总体方案至少应包括：企业发展的战略、主要经营目标、富裕人员状况、改制单位的资产人员状况、拟改制企业的方式、资产处置方案等内容。二、主辅分离辅业改制工作程序1、集团公司和改制企业分别成立改制工作组并聘请中介机构2、改制工作组对企业整体状况进行调研3、改制企业向集团公司提出改制申请（一般以二级单位为主体上报）4、集团对申

6、请进行批复并指导改制工作5、改制企业对改制资产进行产权界定、审计、评估，确认改制基准日的国有净资产数额6、改制企业编制改制方案，确定资产处置方案、人员安排方案、改制后企业股权设置方案（这是全部工作的关键步骤，由于涉及职工个人利益，所以也是最费时间的工作）7、改制企业职工代表大会批准通过改制方案8、上报集团公司，集团批准方案9、集团公司上报三部委，三部委批准改制方案10、改制企业实施方案，集团公司进行指导，新公司注册成立11、聘请中介机构对用国有净资产进行支付和预留情况进行专项审计12、全部改制资料连同专项审计报告报送国资委备案（2004年9号文件）13、备案通过后，改制主体

7、进行账务处理三、主辅分离辅业改制的关键问题1、主辅分离辅业改制主体范围的界定2002年12文件规定实施范围为国有大中型企业，2002年859号文件规定的范围为国有及国有控股大中型企业。国资分配[2003]21号文件进一步解释，国有控股是指国有绝对控股。根据国家统计局《关于印发〈关于统计上划分经济成分的规定〉的通知》（国统字〔1998〕204号），国有绝对控股是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占比例大于50%的企业。859号文件提出的改制后为国有法人控股的企业指国有法人绝对控股。国有法人控股企业应尽量减少控股