应急预案编制张俊权

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1、应急预案编制要素一些单位应急预案存在要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。应规范单位应急预案的编制工作。3应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。4要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。5应急预案是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可

2、能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的突发事件、灾害、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。7重要性使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。8特点1.具有假设性2.具有应急性3.具有程序性

3、4.具有规范性5.具有可操作性9应急预案的分类依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案依据预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案10动态管理与实施印发备案公布审查批准起草编制与修订的工作程序指导思想制订突发事件、灾害、事故应急预案,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。规范单位应急管理工作，提高应对风险和防范突发事件、灾害、事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。编制原则应急预案要依据国家有关法律法规、有关行业规范，从

4、合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面考虑进行编制。应急管理是一项系统工程，单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。应结合本单位的实际情况，制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急预案的编制编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：全面分析本单位危险因素、可能发生和应对的突发事件、灾害、事故类型及危害程度；排查突发事件、灾害、事故的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的突发事件类型及其危害程度；确定突

5、发事件、灾害、事故危险源，进行风险评估；针对危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；客观评价本单位应急能力；充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。编制程序应急预案编制工作组结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业突发事件、灾害、事故案例分析、本单位技术资料等）。危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事

6、故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。应急预案编制针对可能发生的突发事件、灾害、事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。关键要素是指预案构成要素中必须规范的内容，这些要素涉及单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程

7、序与处置技术等要素。关键要素必须符合单位实际情况和有关规定要求。综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理突发事件、灾害、事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件综合应急预案的主要内容总则适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及突发事件、灾害、事故的类型、级别。总则应急预案体系说明本单位应急预案体系的构成情况、衔接关系。（推荐使用图表）。能够覆盖本单位及所属单位可能发生的突发事件、灾害、事故类型。总则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容