新常态下兵团经济发展面临的挑战和应对策略-二

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1、兵团理论前沿新常态下兵团经济发展面临的挑战和应对策略（二）兵团经济研究所课题组【摘要】党中央从国内外发展实际出发，审时度势，面对风险挑战，准确把握我国经济发展阶段的特征，坚定沉着，及时调整发展战略，统筹施策，精准发力，引领我国经济保持平稳发展态势。新形势下，新疆生产建设兵团既面临新常态的挑战，更面临新常态下的机遇，如何坚持底线思维、保持战略定力，稳妥应对兵团经济下行压力，是兵团近期经济发展重要思考课题。本文针对新常态下兵团经济发展面临的挑战和应对策略分篇连续登载。本期为第二部分，新常态下兵团深化改革，构建新发展动力。【关键词】深化改革；发展动力二、应对新常态需要深化兵团改革

2、，构建能转变动员电视电话会议上的讲话明确指出：“把新发展动力职能转变作为核心，就是要解决好政府与市场，政适应新常态的挑战，根本出路在于全面深化改府与社会的关系问题。通过简政放权，进一步发挥革，全面贯彻十八届三中全会《决定》精神，转换发市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活展动力，向改革要红利。力，增强经济发展内生动力；就是要把政府工作重（一）推动行政管理转型，建立新常态下的点转到创造良好发展环境，提供优质公共服务，维行政方式护社会公平正义上来。也就是说，既要把该放的权十八届三中全会报告指出：“改革的核心问题力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。”这是是处理好政府和市

3、场的关系，发挥市场在资源配既利当前又惠及长远，是释放改革红利，打造兵团置中的决定性作用，正确发挥政府的作用。”兵团经济升级版的重要一招。行政体制改革的目标是：建立新常态下的行政方2.构建行政新常态的措施式，即深入推进政企分开、政资分开、政事分开、（1）转变行政职能政社分开，加快推进行政职能转变，强化公共服务行政职能转变是兵团经济发展方式转变的关和社会管理职能，界定行政职能边界，推进简政放键。树立市场和企业是创造财富的主体、行政是权，建立“权力清单、负面清单、责任清单”制度，辩创造环境的主体的理念。积极推进全能型行政，证处理行政管理“加减法”，是行政运行机制创新管制型行政向有

4、限型行政、服务型行政、法治行驱动的新常态。政转变。1.兵团行政新常态的基本取向（2）简政放权，各自回归兵团“党政军企”合一的体制，意味着兵团整体积极培育政府、社会组织、公民的“三元构架”上不是一级政府，但履行着准政府的职能，维护政的成熟社会，政府公权需要一元归位，不搞全能主权的运行，执行着中央赋予的行政管理职责。现代义，不再统包整个经济社会事务。要坚持市场化政政府（以下简称现代行政）的本质属性是公共属性，策取向，最大限度减少投资项目的审批、核准、备案通过依法行政、宏观调控、社会管理、秩序节制和社的范围。简政放权，建立“三个清单”，规范权力边界会服务，维护社会稳定、运行有序、

5、市场繁荣、福祉和范围，坚持职权法定，“清单以外无权力”，坚持有增长的公平正义环境。所为有所不为，用足用活“看不见的手”，超出行政李克强总理在2013年5月13日国务院机构职范围的，要坚决放给市场、放给社会，下决心减少对41农场经济管理（2016/2）FarmEconomicManagement微观事务的直接干预，打破行政垄断，塑造兵团国重合，容易产生权力体系的紊乱。创新行政管理体有资产所有权或国有资产出资人主体，即做实中新制的一个重要任务，就是使三种职能、三种权力相建集团，在此基础上规范建立国有资本投资公司或对分离，又相对制约，保证行政运行在现代政治文授权行使出资人职责的大

6、企业大集团，规范并明确明基础上科学运行。一方面要强化行政职能，履行企业法人财产权，完善现代企业法人治理结构。要本该履行的职责，另一方面要在简政放权的基础相信市场的力量、发挥市场优胜劣汰和优化资源配上，强化市场（企业）配置资源的决定性作用。两者置机制的作用。该下放到师团企业的权力要下放，不存在谁大谁小、谁强谁弱的问题，各自在不同领由市场机制去决定、去选择，放松对民营经济的管域都要发挥强势作用。控，经济活力就能充分释放出来。（2）正确处理事权与产权关系（3）管住管好该做的，提高治理能力总的要求是两个层次，一是集中所有权、管住改善和加强行政管理，创新行政管理方式，完产权、放活法人

7、财产权、放开企业经营权。二是“强善宏观调控、增强依法行政治理能力，健全公共服化行政权、集中大事权、下放小事权、放开自治权、务体系，提高行政效能和公信力。放和管是两只轮严格监督权”。完善行政对经济的管控职能，健全宏子，行政管理要由事前审批更多地转为事中、事后观调整手段和调控体系，以产权管理为主导，优化监管，实行“宽进严管”。产业政策，发挥投融资杠杆作用，引导经济运行的首先，加强行政的宏观管理。行政减少对市场方向和规模。完善行政执法监察，维护经济运行的行为和微观事务管理后，可以腾出更多的精力管宏秩序。实现所有权人的价值